關(guān)于加快推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用的實(shí)施方案

　　工業(yè)資源綜合利用是構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容。為貫徹《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，大力推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用，促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固廢源頭減量和規(guī)模化高效綜合利用，加快推進(jìn)再生資源高值化循環(huán)利用，促進(jìn)工業(yè)資源協(xié)同利用，著力提升工業(yè)資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

　　(二)基本原則

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞資源利用效率提升與工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型需求，結(jié)合工業(yè)固廢和再生資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間分布特點(diǎn)，統(tǒng)籌構(gòu)建跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同、上下游協(xié)同、區(qū)域間協(xié)同的工業(yè)資源綜合利用格局。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦重點(diǎn)固廢品種和產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)工業(yè)固廢減量化痛點(diǎn)、再生資源高值化難點(diǎn)、工業(yè)資源協(xié)同利用堵點(diǎn)，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，切實(shí)提高工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，拓展產(chǎn)學(xué)研用融合通道，著力突破工業(yè)固廢和再生資源綜合利用的關(guān)鍵共性技術(shù)，加快先進(jìn)適用技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用推廣，提高數(shù)字化水平，推動(dòng)政策、管理等體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以需求、供給、價(jià)格等市場(chǎng)手段為主，以規(guī)劃、政策等行政手段為輔，激發(fā)產(chǎn)廢企業(yè)、綜合利用企業(yè)等各類市場(chǎng)主體對(duì)固廢減量和利用、再生資源增值增效的積極性。

　　(三)主要目標(biāo)

　　到2025年，鋼鐵、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固廢產(chǎn)生強(qiáng)度下降，大宗工業(yè)固廢的綜合利用水平顯著提升，再生資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)資源綜合利用效率明顯提升。力爭(zhēng)大宗工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到57%，其中，冶煉渣達(dá)到73%，工業(yè)副產(chǎn)石膏達(dá)到73%，赤泥綜合利用水平有效提高。主要再生資源品種利用量超過(guò)4.8億噸，其中廢鋼鐵3.2億噸，廢有色金屬2000萬(wàn)噸，廢紙6000萬(wàn)噸。工業(yè)資源綜合利用法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善，技術(shù)裝備水平顯著提升，產(chǎn)業(yè)集中度和協(xié)同發(fā)展能力大幅提高，努力構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的規(guī)模化與高值化并行、產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接明顯增強(qiáng)、協(xié)同耦合活力顯著激發(fā)的工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　二、工業(yè)固廢綜合利用提質(zhì)增效工程

　　(四)推動(dòng)技術(shù)升級(jí)降低固廢產(chǎn)生強(qiáng)度

　　加大技術(shù)改造力度，推動(dòng)工業(yè)數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展。推廣非高爐煉鐵、有色金屬短流程冶煉、非硫酸法分解中低品位磷礦、鉻鹽液相氧化、冷凍硝酸法、尾礦和煤矸石原位井下充填等先進(jìn)工藝。強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程資源的高效利用、梯級(jí)利用和循環(huán)利用，降低固廢產(chǎn)生強(qiáng)度。鼓勵(lì)產(chǎn)廢企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程管理、優(yōu)化固廢處理工藝，提高固廢資源品質(zhì)，降低綜合利用難度。

　　(五)加快工業(yè)固廢規(guī)模化高效利用

　　推動(dòng)工業(yè)固廢按元素價(jià)值綜合開發(fā)利用，加快推進(jìn)尾礦(共伴生礦)、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥、化工廢渣等工業(yè)固廢在有價(jià)組分提取、建材生產(chǎn)、市政設(shè)施建設(shè)、井下充填、生態(tài)修復(fù)、土壤治理等領(lǐng)域的規(guī)模化利用。著力提升工業(yè)固廢在生產(chǎn)纖維材料、微晶玻璃、超細(xì)化填料、低碳水泥、固廢基高性能混凝土、預(yù)制件、節(jié)能型建筑材料等領(lǐng)域的高值化利用水平。組織開展工業(yè)固廢資源綜合利用評(píng)價(jià)，推動(dòng)有條件地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)新增工業(yè)固廢能用盡用、存量工業(yè)固廢有序減少。

　　(六)提升復(fù)雜難用固廢綜合利用能力

　　針對(duì)部分固廢成分復(fù)雜、有害物質(zhì)含量多、性質(zhì)不穩(wěn)定等問(wèn)題，分類施策，穩(wěn)步提高綜合利用能力。積極開展鋼渣分級(jí)分質(zhì)利用，擴(kuò)大鋼渣在低碳水泥等綠色建材和路基材料中的應(yīng)用，提升鋼渣綜合利用規(guī)模。加快推動(dòng)錳渣、鎂渣綜合利用，鼓勵(lì)建設(shè)錳渣生產(chǎn)活性微粉等規(guī)模化利用項(xiàng)目。探索堿渣高效綜合利用技術(shù)。積極推進(jìn)氣化渣高效綜合利用，加大規(guī)模化利用技術(shù)裝備開發(fā)力度，建設(shè)一批氣化渣生產(chǎn)膠凝材料等高效利用項(xiàng)目。

　　(七)推動(dòng)磷石膏綜合利用量效齊增

　　推動(dòng)磷肥生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)化過(guò)程管理，從源頭提高磷石膏可資源化品質(zhì)。突破磷石膏無(wú)害化處理瓶頸，因地制宜制定磷石膏無(wú)害化處理方案。加快磷石膏在制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥和堿性肥料、生產(chǎn)高強(qiáng)石膏粉及其制品等領(lǐng)域的應(yīng)用。在保證安全環(huán)保的前提下，探索磷石膏用于地下采空區(qū)充填、道路材料等方面的應(yīng)用。支持在湖北、四川、貴州、云南等地建設(shè)磷石膏規(guī)模化高效利用示范工程，鼓勵(lì)有條件地區(qū)推行“以渣定產(chǎn)”。

　　(八)提高赤泥綜合利用水平

　　按照無(wú)害化、資源化原則，攻克赤泥改性分質(zhì)利用、低成本脫堿等關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)赤泥在陶粒、新型膠凝材料、裝配式建材、道路材料生產(chǎn)和選鐵等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。鼓勵(lì)山西、山東、河南、廣西、貴州、云南等地建設(shè)赤泥綜合利用示范工程，引領(lǐng)帶動(dòng)赤泥綜合利用產(chǎn)業(yè)和氧化鋁行業(yè)綠色協(xié)同發(fā)展。

　　(九)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)固廢源頭減量

　　嚴(yán)控新增鋼鐵、電解鋁等相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模。適時(shí)修訂限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固廢的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備名錄，綜合運(yùn)用環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、安全、技術(shù)等措施，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。鋼鐵行業(yè)科學(xué)有序推進(jìn)廢鋼鐵先進(jìn)電爐短流程工藝;有色行業(yè)著力提高再生銅、鋁、鋅等供給;能源(電力、熱力)行業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)大水力、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉蠢茫瑴p少固廢產(chǎn)生源。

　　三、再生資源高效循環(huán)利用工程

　　(十)推進(jìn)再生資源規(guī)范化利用

　　實(shí)施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊輪胎、廢紙、廢舊動(dòng)力電池、廢舊手機(jī)等再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理。鼓勵(lì)大型鋼鐵、有色金屬、造紙、塑料聚合加工等企業(yè)與再生資源加工企業(yè)合作，建設(shè)一體化大型廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等綠色加工配送中心。推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵(lì)再生資源領(lǐng)域小微企業(yè)入園進(jìn)區(qū)。鼓勵(lì)廢舊紡織品、廢玻璃等低值再生資源綜合利用。推進(jìn)電器電子、汽車等產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)，鼓勵(lì)建立生產(chǎn)企業(yè)自建、委托建設(shè)、合作共建等多方聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)品規(guī)范化回收體系，提升資源綜合利用水平。

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