區(qū)域一體化戰(zhàn)略對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響研究

　　摘要：以京津冀一體化戰(zhàn)略為準(zhǔn)自然實驗，采用 2010—2018 年 30 個省級面板數(shù)據(jù)，運用 PSM—DID 模型研究京津冀一體化對區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響及其政策效果作用機制。結(jié)果表明：①地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展呈逐漸上升趨勢，但整體仍處于較低水平且區(qū)域差異明顯。②京津冀一體化戰(zhàn)略顯著提高了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平，這一結(jié)論在穩(wěn)健性檢驗后依然成立。③政策效果機制檢驗表明京津冀一體化政策效果通過創(chuàng)新驅(qū)動和區(qū)域協(xié)調(diào)共享兩方面對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生作用，但政策實施卻抑制了經(jīng)濟活力，原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施布局不合理。

　　本文源自韓雅清; 左孝凡; 李玉水; 丁杰， 資源開發(fā)與市場 發(fā)表時間：2021-07-21

　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;區(qū)域一體化;京津冀;PSM—DID 模型

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)，我國 GDP總量從1978年的0.37萬億元增長至2019年99.08萬億元，年均增長率近10%，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟史上的“中國奇跡”。但在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距擴大和生態(tài)環(huán)境破壞等問題。我國政府摒棄單純追求經(jīng)濟增長速度，開始重視經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，經(jīng)濟發(fā)展方式逐漸從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型。十九大報告明確做出“中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的科學(xué)判斷，這意味著“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念將成為我國今后較長一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，而高質(zhì)量發(fā)展也將成為我國經(jīng)濟建設(shè)的重要目標(biāo)。在當(dāng)前經(jīng)濟全球化的大趨勢下，區(qū)域發(fā)展連結(jié)和相互依存度日益加深，區(qū)域合作的范圍和領(lǐng)域不斷拓展，合作規(guī)模不斷增大，區(qū)域一體化已成為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要且有效途徑[1]。為激發(fā)新一輪經(jīng)濟增長活力，國家在原有“一帶一路”倡議和“京津冀一體化”、“長江經(jīng)濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，又陸續(xù)將長江三角洲和粵港澳大灣區(qū)作為重大國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實踐基地，為未來我國經(jīng)濟增長與效率提升提供重要引擎。京津冀地區(qū)是環(huán)渤海地區(qū)的核心經(jīng)濟區(qū)，其政治、經(jīng)濟中心區(qū)位有別于長三角和粵港澳大灣區(qū)，是我國參與東北亞區(qū)域合作的前沿陣地。2014年，中央提出京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略，擬通過優(yōu)勢互補、互利共贏走出一條持續(xù)協(xié)同發(fā)展路子，不斷提升經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平。

　　理論上，區(qū)域一體化能夠通過人才、知識和技術(shù)等要素自由流動實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級以及實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方式推動經(jīng)濟發(fā)展[2]。然而，區(qū)域一體化過程不可避免地面臨一些問題，如產(chǎn)業(yè)重疊嚴(yán)重、競合關(guān)系不清、資源浪費等問題[3]，這些因素都不利于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，那么區(qū)域一體化戰(zhàn)略的實施究竟能否推動區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展?通過何種路徑作用于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的?對此問題的解答將有利于破解經(jīng)濟發(fā)展障礙，促進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。鑒于此，本文將以京津冀一體化戰(zhàn)略為準(zhǔn)自然實驗，研究區(qū)域一體化對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響及政策作用機制，以期為更好地實施一體化政策提供決策參考。

　　1 文獻回顧

　　關(guān)于區(qū)域一體化與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的相關(guān)問題，國內(nèi)外學(xué)者已開展了深入研究，并取得了豐富的學(xué)術(shù)成果。區(qū)域一體化是兩個及兩個以上國家或地區(qū)經(jīng)濟體進行雙邊或多邊經(jīng)濟、政治、社會合作的過程[4]，通過消除貿(mào)易壁壘，實現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。國外，多數(shù)學(xué)者以歐盟、北美和東亞3個主要區(qū)域為研究對象探討區(qū)域一體化的經(jīng)濟效應(yīng)，主要涉及貿(mào)易創(chuàng)造與轉(zhuǎn)移效應(yīng)[5,6]、經(jīng)濟增長效應(yīng)[7,8]、收入效應(yīng)等[9]，但觀點上存在較大分歧。部分學(xué)者認(rèn)為區(qū)域一體化帶來正向經(jīng)濟效應(yīng)，如 Henrekson、Torstensson J、Torstensson R研究證實了歐盟一體化為其成員國的經(jīng)濟增長效應(yīng)貢獻了巨大力量[10];Siriwardana通過研究美國和澳大利亞經(jīng)濟一體化，認(rèn)為簽訂自由貿(mào)易協(xié)議可以有效提升貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)[11];而部分學(xué)者則認(rèn)為區(qū)域一體化對經(jīng)濟效應(yīng)具有消極作用 [12,13]，認(rèn)為區(qū)域一體化不僅沒有促進經(jīng)濟增長，反而加劇了區(qū)域間不平衡現(xiàn)象。

　　國內(nèi)對區(qū)域一體化與經(jīng)濟發(fā)展之間關(guān)系的研究則聚焦于長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”、京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)這五大經(jīng)濟圈。多數(shù)學(xué)者的研究結(jié)論表明區(qū)域內(nèi)部合作促進了資源優(yōu)化配置，降低了市場運行成本，對經(jīng)濟增長促進作用較為顯著[14,15] ;同時，區(qū)域一體化通過產(chǎn)業(yè)分工、地區(qū)協(xié)同發(fā)展，促使區(qū)域邊界不斷外擴，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，如劉乃全、吳友[16]通過研究長三角城市群擴容對原位城市和新進城市經(jīng)濟增長的影響，結(jié)果表明區(qū)域擴容顯著促進經(jīng)濟增長，且對新進城市經(jīng)濟增長的影響大于原位城市。但也有學(xué)者認(rèn)為區(qū)域一體化對周邊地區(qū)經(jīng)濟增長的拉動效應(yīng)有限，原因是自身經(jīng)濟產(chǎn)出水平和現(xiàn)代交通體系構(gòu)建的限制[17]。此外，部分學(xué)者關(guān)注到由于區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡導(dǎo)致區(qū)域一體化的經(jīng)濟增長效果也存在較大差異。如，李雪松、張雨迪、孫博文[18]基于長江經(jīng)濟帶的實證研究，發(fā)現(xiàn)區(qū)域一體化戰(zhàn)略的實施對經(jīng)濟增長效率的作用程度存在區(qū)域差異性，長江下游和中游的經(jīng)濟增長效應(yīng)更加明顯;從經(jīng)濟發(fā)展程度視角看，區(qū)域一體化對欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增長推動作用更明顯[19]。在經(jīng)濟步入新常態(tài)后，國家更重視經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，因此少數(shù)學(xué)者開始將研究焦點轉(zhuǎn)向區(qū)域一體化與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系，如黃文、張羽瑤[20]通過構(gòu)建雙重差分模型實證分析了區(qū)域一體化戰(zhàn)略的實施顯著提升了長江經(jīng)濟帶內(nèi)城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)水平。

　　綜上所述，關(guān)于區(qū)域一體化與經(jīng)濟發(fā)展之間關(guān)系的研究雖已有豐富的學(xué)術(shù)積累，但在經(jīng)濟步入新常態(tài)后，研究區(qū)域一體化對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展影響的文獻明顯不足，且已有文獻在以下方面仍存在不足：一是在研究區(qū)域一體化戰(zhàn)略對經(jīng)濟發(fā)展影響時，僅采用單一指標(biāo)作為經(jīng)濟發(fā)展的代理變量，如GDP增長率或人均GDP，而未從綜合角度考慮經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量;二是在研究方法上，使用DID研究區(qū)域一體化對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響，簡單地將所有樣本分為實驗組和對照組，未考慮樣本選擇偏差問題。鑒于此，本文將從以上不足入手，選取京津冀地區(qū)作為研究對象，通過構(gòu)建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價體系，采用熵權(quán)法測算各地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平，并采用PSM—DID模型，先對樣本進行傾向得分匹配，得到實驗組和對照組，再分析京津冀一體化戰(zhàn)略對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響及其作用機制。

　　2 研究設(shè)計

　　2.1 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)測算

　　本文擬采用熵權(quán)法對2010—2018年我國30個省份的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平進行綜合評價。從經(jīng)濟學(xué)的角度看，“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”突出強調(diào)經(jīng)濟成效的質(zhì)量和等級[21]。就其本質(zhì)和內(nèi)涵而言，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是一種新的發(fā)展理念和新的發(fā)展方式，是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的高度聚合。本文結(jié)合經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，在綜合梳理已有文獻的基礎(chǔ)上，借鑒李金昌、史龍梅與徐藹婷[22]，任保平與文豐安[23]，馬茹、羅暉與王宏偉[24]等學(xué)者的研究成果，從經(jīng)濟活力、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)共享和社會穩(wěn)定 5 個維度構(gòu)建了地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的綜合評價體系。

　　2.2 模型構(gòu)建與變量說明

　　模型構(gòu)建：為檢驗京津冀一體化戰(zhàn)略對地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的作用本文采用科學(xué)評估政策效果的研究工具——雙重差分法(DID 法)進行評價。京津冀一體化戰(zhàn)略作為一項重要的國家經(jīng)濟政策，為本文研究區(qū)域一體化如何影響地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了一個良好的“準(zhǔn)自然實驗”。本文以京津冀戰(zhàn)略所在的地區(qū)(北京、天津、河北)作為實驗組，以京津冀以外的國內(nèi)其他省份作為對照組，設(shè)置地區(qū)虛擬變量，根據(jù)京津冀一體化提出的時間，設(shè)置時間虛擬變量。本文將基準(zhǔn)回歸模型設(shè)定為如下形式： highqualityit=α+β1policyit×timeit+∑βjXit+γt+μi+εit ……………………(1)

　　式中，highqualityit 為被解釋變量，表示第 i 個地區(qū)第 t 年的高質(zhì)量發(fā)展水平;policyit 和 timeit 均為虛擬變量，policyit=1(實驗組)，表示處于京津冀地區(qū)，policyit=0(對照組)，表示不處于京津冀地區(qū);timeit 表示京津冀一體化戰(zhàn)略的實驗分期變量，timeit=1 表示實施京津冀一體化期間，timeit=0 表示實施京津冀一體化實施前;policyit×timeit 為實驗分組和時間虛擬變量的交互項，表示京津冀一體化政策凈效應(yīng);Xit 為控制變量，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(indus)、對外開放程度(open)、創(chuàng)新水平(innov)、人力資本水平(human)、固定資產(chǎn)投資(fai)、政府規(guī)模(gov);γt和 μi 分別表示時間固定效應(yīng)和各地區(qū)的個體固定效應(yīng);α、β1、βj為待估參數(shù)，其中 β1 為本文重點關(guān)注參數(shù)，若 β1 大于 0，說明實施京津冀一體化戰(zhàn)略有利于促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，反之，則會抑制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;為 εit 為隨機擾動項。

　　DID 方法雖然可以有效地控制地區(qū)間事前差異，將“政策前”和“政策后”的影響效果有效分離出來，但該方法的運用必須滿足樣本隨機性假設(shè)和共同趨勢假設(shè)，而京津冀戰(zhàn)略一體化實施顯然不是隨機選取，而是基于自然地理條件、經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r等的綜合考慮，并且各個地區(qū)的區(qū)位條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平各不相同，很可能無法滿足共同趨勢的假設(shè)。因此，簡單地將所有非京津冀地區(qū)作為京津冀地區(qū)的對照組，會出現(xiàn)樣本選擇偏差問題。鑒于此，本文借鑒 Hechman、Ichimura、Todd [25]提出的 PSM—DID 傾向得分匹配雙重差分法解決此問題。PSM—DID 的思路是在明確實驗組和對照組的前提下，假設(shè)地區(qū) i 屬于實驗組，在對照組中找到地區(qū) j，使得地區(qū) i 和 j 的條件盡可能相似，即 Xi≈Xj，根據(jù)可忽略性假設(shè)，地區(qū) i 和地區(qū) j 進入實驗組的概率接近一致。PSM-DID 方法很好地處理了樣本不具備共同趨勢假定帶來的問題，本文采用最近鄰匹配與 Logit 回歸估計傾向得分，在得到匹配樣本的基礎(chǔ)上進一步運用基準(zhǔn)模型進行估計，從而消除異質(zhì)性問題，更加有效地評估京津冀一體化對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響。

　　變量說明：①被解釋變量。地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平(highquality)是本文的被解釋變量，從經(jīng)濟活力、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)共享和社會穩(wěn)定 5 個方面綜合考察了各地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平，數(shù)據(jù)來源于前文的測算結(jié)果。②關(guān)鍵解釋變量。交乘項 policy×time 為關(guān)鍵解釋變量，代表是否實施京津冀一體化戰(zhàn)略。其中，policy 為政策虛擬變量，表示實行京津冀一體化戰(zhàn)略的樣本地區(qū)，屬于京津冀地區(qū)賦值為 1，否則為 0。Time 表示政策實施的時間虛擬變量，2014 年之后(包括 2014 年)，賦值為 1，2014 年以前賦值為 0。policy×time 的系數(shù) β1 為本文重點關(guān)注的待估參數(shù)，表示雙重差分估計量，代表了京津冀一體化戰(zhàn)略實施對區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的凈政策效應(yīng)。③控制變量。考慮到經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平還會受到其他經(jīng)濟因素的影響，本文引入一系列控制變量。參考已有文獻和我國實際情況，從以下幾方面選取控制變量：①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有多種方式方法，本文參照王郁、趙一航[26] 的方法，采用第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占 GDP 比重表征。②對外開放度。對外開放程度是一個國家或地區(qū)市場對外開放的程度，國際上一般選擇外貿(mào)依存度作為開放度的評估和衡量指標(biāo)。③創(chuàng)新水平。大量的文獻研究表明，加大研發(fā)投入能夠提高區(qū)域創(chuàng)新水平，進而促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，因此本文采用 R&D 經(jīng)費投入強度來衡量地區(qū)創(chuàng)新水平。④人力資本水平。人力資本是具有經(jīng)濟價值的知識、技能和體力等質(zhì)量因素之和，是經(jīng)濟增長的源泉之一，本文借鑒黃文、張羽瑤[20]的方法，采用 R&D 人員投入強度來衡量。⑤投資水平。投資是經(jīng)濟增長的三大動力之一，本文以全社會固定資產(chǎn)投資額占 GDP 比重衡量社會投資水平。⑥政府規(guī)模。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府發(fā)揮著關(guān)鍵作用，政府支出與經(jīng)濟發(fā)展具有密切關(guān)系，本文選取財政支出占 GDP 比重衡量地方政府規(guī)模。變量具體說明及計算見表 1。

　　2.3 數(shù)據(jù)來源

　　本文采用2010—2018年我國30個省份(因數(shù)據(jù)缺失原因，故研究范圍未包含西藏自治區(qū)、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū))的面板數(shù)據(jù)測算其高質(zhì)量發(fā)展水平，數(shù)據(jù)來源于EPS數(shù)據(jù)庫，2011—2019年《中國統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《中國社會統(tǒng)計年鑒》《中國科技統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《中國能源統(tǒng)計年鑒》，以及各省相應(yīng)年份的統(tǒng)計年鑒、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。對于個別數(shù)據(jù)缺失，采用線性插值法進行填補。

　　3 結(jié)果及分析

　　為了克服京津冀地區(qū)與其他省份的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的變動趨勢存在系統(tǒng)性差異，避免因樣本選擇存在偏誤而導(dǎo)致雙重差分估計的偏差，本文采用 PSM—DID 方法進行檢驗。首先，通過選取協(xié)變量作為篩選標(biāo)準(zhǔn)，控制實驗組和對照組樣本個體差異，篩選出與實驗組相似個體，降低因自選擇偏誤帶來的內(nèi)生性問題而導(dǎo)致的政策效應(yīng)估計偏差;其次，對匹配結(jié)果質(zhì)量進行檢驗;最后，估計京津冀一體化戰(zhàn)略對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策效應(yīng)，并進行穩(wěn)健性檢驗。

　　3.1 傾向得分匹配結(jié)果

　　利用 30 個省份 2010—2018 年的面板數(shù)據(jù)，首先構(gòu)建 Logit 模型，以高質(zhì)量發(fā)展水平為結(jié)果變量，選取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對外開放、創(chuàng)新水平、人力資本水平、固定資產(chǎn)投資和政府規(guī)模作為協(xié)變量，計算傾向得分值，采用卡尺內(nèi)最近鄰匹配方法(nearest-neighbor matching within caliper)，選擇在卡尺 0.05 的范圍內(nèi)進行傾向得分匹配，此方法既能夠保證匹配樣本不存在太遠的“近鄰”，又能保證匹配時樣本損失量降到最低，是較為常用的傾向得分匹配方法。經(jīng)過匹配最終獲得 117 個樣本，為檢驗匹配結(jié)果質(zhì)量，本文進行了平衡性假設(shè)檢驗，結(jié)果見表 2。根據(jù)表 2，匹配前實驗組與對照組的協(xié)變量均值差異較顯著，而匹配后實驗組與對照組的協(xié)變量均值偏差大幅度減低，t 統(tǒng)計量不再顯著，說明匹配后實驗組與對照組的控制變量不存在系統(tǒng)性差異。從模型擬合優(yōu)度來看，Pseudo R2 顯著減小，LR chi2 統(tǒng)計量也不再顯著，說明經(jīng)過匹配較好地平衡了實驗組和對照組控制變量的分布，綜上，樣本匹配結(jié)果具有可靠性。滿足了雙重差分樣本同質(zhì)性假設(shè)前提，樣本將不會影響回歸結(jié)果，因此可以進一步進行實證檢驗。

　　3.2 對高質(zhì)量發(fā)展的影響

　　京津冀一體化作為一項重大國家戰(zhàn)略，通過優(yōu)勢互補、互利共贏的科學(xué)持續(xù)協(xié)同發(fā)展方式，對推進環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。京津冀一體化戰(zhàn)略實施為本研究提供了一個良好的準(zhǔn)自然實驗。基于上述傾向得分匹配結(jié)果，將不匹配的樣本刪除，得到新的實驗組和對照組樣本數(shù)據(jù)。進一步采用 DID 方法對基準(zhǔn)回歸模型(1)進行初步檢驗，為保證結(jié)果的準(zhǔn)確和可靠，采用控制時間固定效應(yīng)和地區(qū)固定效應(yīng)，用以消除因不可觀測變量導(dǎo)致的遺漏變量問題，并加入控制變量，結(jié)果如表 3 所示。表 3 中列(1)和列(2)分別為未控制時間和地區(qū)固定效應(yīng)的前提下，未加入控制變量和加入控制變量的估計結(jié)果，列(3)和列(4)分別為控制了時間和地區(qū)固定效應(yīng)的前提下，未加入控制變量和加入控制變量的估計結(jié)果。可以發(fā)現(xiàn)，無論是否加入控制變量，本文核心解釋變量 policy×time 回歸系數(shù)均為正，且均具有顯著性，說明京津冀一體化戰(zhàn)略(policy×time)對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有顯著的提升作用。在控制變量中(模型 4)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(indus)、對外開放(open)、創(chuàng)新水平(innov)、人力資本(human)均對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平具有顯著影響。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著為負(fù)，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展并沒有起到促進作用，反而抑制了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;對外開放水平顯著為正，說明加強對外合作有利于提高經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;創(chuàng)新水平顯著為正，說明創(chuàng)新對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有積極推動作用;人力資本顯著為正，說明提高人力資本水平有利于促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　3.3 穩(wěn)健性檢驗

　　由于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展受到多方面因素的影響，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展除了一體化政策的影響，其他的政策或者隨機因素都可能導(dǎo)致該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生差異，而這種差異與一體化戰(zhàn)略的實施沒有直接關(guān)聯(lián)，進而導(dǎo)致本文結(jié)論不成立。為了檢驗結(jié)果的穩(wěn)健性，本文借鑒已有研究[28]，采用反事實檢驗法，即改變京津冀一體化戰(zhàn)略實施的時間排除這些因素的影響。具體做法是假設(shè)京津冀一體化戰(zhàn)略實施時間提前兩年或三年，若此時京津冀一體化戰(zhàn)略(policybefore2y、policybefore3y)估算結(jié)果顯著為正，則說明該地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展很可能是其他的政策或者隨機因素的影響，而不是實施了京津冀一體化戰(zhàn)略，反之，若估算結(jié)果不顯著則驗證了前文結(jié)論。表 4 中列(1)和列(2)表示假設(shè)京津冀一體化戰(zhàn)略實施時間提前兩年的情況，列(3)和列(4)表示京津冀一體化戰(zhàn)略實施時間提前三年的情況，檢驗結(jié)果均不顯著，因此可以從側(cè)面說明京津冀一體化戰(zhàn)略的實施提升了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平。

　　3.4 政策作用機制識別

　　前文檢驗了京津冀一體化戰(zhàn)略的實施對地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有推進作用，那么該政策是通過何種路徑發(fā)揮作用值得進一步探討。為此，本文將高質(zhì)量發(fā)展 5 個維度作為被解釋變量衡量區(qū)域一體化戰(zhàn)略的作用機制。具體做法是，將前文經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 5 個維度依次作為被解釋變量進行 DID 回歸估計，從而確定京津冀一體化戰(zhàn)略對于每個維度的影響方式和程度，探究其內(nèi)在的作用機制。

　　京津冀一體化戰(zhàn)略政策作用機制檢驗結(jié)果見表 5。policytime 變量即為反映京津冀一體化政策對各大經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動要素的凈效應(yīng)。從檢驗結(jié)果可以看出，京津冀一體化戰(zhàn)略對創(chuàng)新驅(qū)動和區(qū)域協(xié)調(diào)共享水平均具有顯著提升作用，而對經(jīng)濟活力、綠色發(fā)展和社會穩(wěn)定 3 個維度均不顯著，對經(jīng)濟活力還有抑制作用，但不顯著。以上結(jié)果表明，京津冀一體化戰(zhàn)略的實施是通過創(chuàng)新驅(qū)動和區(qū)域協(xié)調(diào)共享兩個方面對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生影響，這些影響主要得益于京津冀一體化政策在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)新等重大項目上的實施。

　　前文研究表明對外開放、創(chuàng)新水平和人力資本水平對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有顯著促進作用，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有負(fù)面影響。根據(jù)表 7 結(jié)果描繪出京津冀一體化戰(zhàn)略的作用機制路徑(圖 1)。從圖 1 可見，首先，京津冀一體化政策通過創(chuàng)新驅(qū)動和區(qū)域協(xié)調(diào)共享兩個因素對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平產(chǎn)生了顯著的提升作用。京津冀一體化政策實施促進了創(chuàng)新要素的深度融合，促進產(chǎn)品和技術(shù)的更新?lián)Q代，提升了創(chuàng)新產(chǎn)出水平，進而促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力[27]，京津兩地是全國科技創(chuàng)新資源最密集的地方，但京津冀地區(qū)創(chuàng)新能力存在梯度差異，一體化政策的實施有效推動優(yōu)勢互補，釋放了創(chuàng)新潛能。其次，京津冀一體化通過區(qū)域協(xié)調(diào)共享水平實現(xiàn)對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的促進作用。2014 年京津冀戰(zhàn)略實施以來，在交通一體化、公共服務(wù)一體化、產(chǎn)業(yè)合作等方面已開展了 58 項合作，簽署了 7 項戰(zhàn)略協(xié)議，極大促進了生產(chǎn)要素自由流動和區(qū)域資源共享，同時還簽署了一系列人才合作協(xié)議，實行人才資質(zhì)互認(rèn)、開展高層次人才交流等，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展注入新鮮的血液，發(fā)揮人才溢出效應(yīng)提升經(jīng)濟發(fā)展水平。值得注意的是，政策實施雖然對經(jīng)濟活力影響不顯著，但卻有一定的負(fù)向作用，反映了京津冀一體化在一定程度上抑制了經(jīng)濟活力,結(jié)合前文檢驗結(jié)果，可能的原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施布局不合理。

　　4 結(jié)論與政策建議

　　4.1 結(jié)論

　　本文以京津冀一體化戰(zhàn)略為準(zhǔn)自然實驗，采用 2010—2018 年我國 30 個省級面板數(shù)據(jù)，首先運用 PSM—DID 模型研究了京津冀一體化對區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響及其政策效果作用機制，并運用反事實檢驗法進行穩(wěn)健性檢驗，然后以控制變量作為解釋變量，考察京津冀一體化政策效果作用機制.得出結(jié)論如下：①各地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展呈逐漸上升趨勢，但整體仍處于較低水平且區(qū)域差異明顯。②基于 PSM—DID 方法的實證結(jié)果表明，京津冀一體化戰(zhàn)略顯著提高了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平，這一結(jié)論在穩(wěn)健性檢驗后依然成立。③政策效果機制檢驗表明京津冀一體化政策效果通過創(chuàng)新驅(qū)動和區(qū)域協(xié)調(diào)共享兩方面對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生作用，但政策實施卻抑制了經(jīng)濟活力，原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理。

　　4.2 政策建議

　　根據(jù)以上研究結(jié)論，在京津冀一體化實施過程中，應(yīng)充分發(fā)揮“政策紅利”，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展：①注重創(chuàng)新在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的驅(qū)動作用，發(fā)揮創(chuàng)新的空間溢出效應(yīng)。首先，釋放政策紅利，加強科技創(chuàng)新交流平臺的建設(shè)，京津冀各地區(qū)政府應(yīng)共同參與創(chuàng)新交流平臺的設(shè)計、建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建立統(tǒng)一制度，破除科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，促進產(chǎn)學(xué)研三者的交流合作和高新技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動，充分發(fā)揮創(chuàng)新的空間溢出效應(yīng)，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。其次，積極培育創(chuàng)新主體，包括高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)等，加強企業(yè)申報業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策宣傳力度，積極開展對在不同階段的科技企業(yè)的支持幫扶、資源對接、科技輔導(dǎo)等，激發(fā)創(chuàng)新企業(yè)活力。最后，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，為京津冀科技創(chuàng)新發(fā)展提供服務(wù)保障。②進一步促進產(chǎn)業(yè)分工合作，明確地區(qū)功能定位，形成優(yōu)勢互補、互利共贏的產(chǎn)業(yè)格局。京津冀產(chǎn)業(yè)各有優(yōu)勢，北京以高科技產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)為主要優(yōu)勢;天津在金融和交通運輸行業(yè)的比較優(yōu)勢較為明顯，貨幣金融服務(wù)業(yè)、多式聯(lián)運和運輸代理業(yè)、水上運輸業(yè)等行業(yè)區(qū)位商高于 3.0，集聚程度較高;河北則以采礦業(yè)和制造業(yè)為主，但集聚態(tài)勢有所減緩。區(qū)域間應(yīng)發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，合理分工，破除行政壁壘，提高產(chǎn)業(yè)分工合作水平和專業(yè)化水平，打造具有競爭力的區(qū)位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進而促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。③優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，合理配置資源，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟拉動作用。京津冀一體化戰(zhàn)略實施以來，京津冀地區(qū)在交通設(shè)施、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入總量呈突破性增長，但在基礎(chǔ)設(shè)施布局上欠缺合理性，在后期的政策實施過程中應(yīng)更加注重資源的合理和優(yōu)化配置，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局的合理性，避免造成公共資源浪費。同時，也要優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的軟環(huán)境，如政策執(zhí)行法律制度、體制機制等，政策執(zhí)行效果如何與體制機制存在密切聯(lián)系，在基礎(chǔ)建設(shè)過程中應(yīng)讓市場發(fā)揮其在資源配置中的決定作用，激發(fā)市場活力，進而帶動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。