一、自2004年以來，隨著鐵路管理體制不斷改革，生產(chǎn)力布局不斷優(yōu)化，發(fā)生了巨大的變化。在管理體制上，由鐵道部→鐵路局→鐵路分局→生產(chǎn)站段的管理模式變成了鐵道部→鐵路局→生產(chǎn)站段的新體制，實(shí)現(xiàn)了路局對(duì)站段的直管。在生產(chǎn)力布局優(yōu)化上，2004年、2005年、2006年三次對(duì)站段進(jìn)行了撤并，站段數(shù)量不斷壓縮，管轄范圍不斷增大，生產(chǎn)力布局不斷優(yōu)化。

二、面臨的困難

面對(duì)新的管理體制、新的生產(chǎn)力布局，車務(wù)的安全生產(chǎn)也產(chǎn)生了新的課題，安全管理上面臨著三個(gè)方面的難題。

1.管轄范圍擴(kuò)大，管理難度增大。以洛陽(yáng)站為例，管理體制改革后，經(jīng)過兩次生產(chǎn)力布局調(diào)整，原來的洛陽(yáng)、洛陽(yáng)東、洛陽(yáng)北、關(guān)林站和洛宜支線公司等五個(gè)單位合并組建了新的洛陽(yáng)車站。多站合一后，管理跨度隨之增大，營(yíng)業(yè)里程延長(zhǎng)了55公里，職工人數(shù)增加了近2000人，管理范圍由“一個(gè)點(diǎn)”變成了“一個(gè)面”，點(diǎn)多線長(zhǎng)，人員分散，班制復(fù)雜。

2.管理模式不同，管理手段有待更新。一方面，車站等級(jí)復(fù)雜。以洛陽(yáng)站為例，新組建的洛陽(yáng)車站下轄3個(gè)一等站，二、三、四等車站各1個(gè)。既有客運(yùn)站，又有貨運(yùn)站；既有編組站，又有中間站；既承擔(dān)隴海、焦枝兩大干線貨物列車的技術(shù)作業(yè)，又辦理大量的客貨運(yùn)業(yè)務(wù)。另一方面，管理制度和管理方式各異。布局調(diào)整后，安全生產(chǎn)責(zé)任制、干部考核制度、安全生產(chǎn)評(píng)估考核辦法等行車技術(shù)文件和安全管理辦法,乃至臺(tái)帳設(shè)置和填寫要求均自成體系，標(biāo)準(zhǔn)各異，需進(jìn)行清理、修訂、規(guī)范、統(tǒng)一。在管理方式上，原洛陽(yáng)站以客運(yùn)為主，洛陽(yáng)東以客貨運(yùn)為主，洛陽(yáng)北以解編作業(yè)調(diào)車為主，中間站以接發(fā)列車為主，安全管理重點(diǎn)各不相同。合并后，傳統(tǒng)的安全管理手段已不適應(yīng)發(fā)展的要求。如何構(gòu)建洛陽(yáng)車站有機(jī)的整體，對(duì)安全管理提出了更高、更嚴(yán)的要求。

3.安全壓力更大。以洛陽(yáng)站為例，合站后，洛陽(yáng)站的樞紐地位更加突出，洛陽(yáng)東站、洛陽(yáng)北站、關(guān)林車站以洛東疏解區(qū)為中心，以各中間站為紐帶連接隴海、焦柳兩大干線，車流密集，任務(wù)繁重，保安全的責(zé)任重大。

三、對(duì)策

針對(duì)以上問題，要抓好車務(wù)安全管理工作，可采取以下三項(xiàng)對(duì)策：

（一）要高標(biāo)定位，明確目標(biāo)

要不斷創(chuàng)新安全管理，明確全年車站安全工作主題，并結(jié)合部、局對(duì)安全工作的新要求和車站安全工作實(shí)際，研究制定好車站安全的總體要求、基本思路、奮斗目標(biāo)、重點(diǎn)工作和實(shí)施步驟，使一年的安全工作目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，計(jì)劃周密。

（二）以人為本，構(gòu)筑安全屏障

車站全體干部職工是從事運(yùn)輸生產(chǎn)、實(shí)施安全管理的主體，也是推進(jìn)車站安全工作創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)和不竭動(dòng)力。因此，要以培養(yǎng)干部職工的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)為切入點(diǎn)，持續(xù)地為創(chuàng)新安全管理凝聚人心，積蓄力量。

1.全員參與，凝聚群體力量。一是要著力建立完善覆蓋全員的安全獎(jiǎng)懲、激勵(lì)、約束機(jī)制，提高安全獎(jiǎng)懲基數(shù)，實(shí)施重獎(jiǎng)重罰，不斷激發(fā)全體干部職工參與安全管理和搞好安全生產(chǎn)的責(zé)任感和積極性。為此，要不斷完善《車站安全獎(jiǎng)懲辦法》，細(xì)化獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)逐級(jí)負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制的有效落實(shí)。二是要挖掘群體智慧，廣泛征求意見，使全站干部職工在精品工程創(chuàng)建上達(dá)成廣泛共識(shí)。通過集思廣益，出臺(tái)各項(xiàng)具體實(shí)施方案，為實(shí)施車站安全工程營(yíng)造全員參與、整體互動(dòng)的良好氛圍。

2.緊盯干部，構(gòu)筑安全屏障。其一，要提升素質(zhì)。一是要強(qiáng)化政治素質(zhì)，引導(dǎo)管理干部牢固安全第一的思想，發(fā)揚(yáng)勇于開拓、敢為人先的精神，與時(shí)俱進(jìn)地更新安全管理理念，積極主動(dòng)地以新的思維、新的視角審視安全工作，促進(jìn)工作創(chuàng)新。二是要強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)，結(jié)合車站的作業(yè)性質(zhì)和安全管理實(shí)際，按季度組織安全管理干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)考試，努力培養(yǎng)跨專業(yè)的“多面手”，提升干部的專業(yè)安全管理水平。其二，要明確責(zé)任。一是要明確巡視檢查內(nèi)容，細(xì)化管理。為此可將所有巡視干部劃分為車站、站區(qū)、車間三個(gè)層次，車站巡視組又分為綜合組和專業(yè)組，并根據(jù)各巡視組的管理范圍和專業(yè)特點(diǎn)，明確各巡視組的檢查崗位、檢查內(nèi)容、檢查次數(shù)和發(fā)現(xiàn)解決問題的質(zhì)量數(shù)量要求，制作各種強(qiáng)化月度考核表，使各級(jí)管理干部的管理職責(zé)更加明確，考核的針對(duì)性更強(qiáng)。二是要明確各級(jí)巡視組的巡視時(shí)間，尤其是要加大對(duì)中午和前半夜等關(guān)鍵時(shí)間的巡視檢查力度。三是要加大專業(yè)管理和考核力度。對(duì)于行車、調(diào)車、客貨運(yùn)等方面發(fā)生問題，除追究直接責(zé)任人、部門管理者和包保干部的責(zé)任外，同時(shí)要追究安全科、技統(tǒng)科、客貨科等職能科室相應(yīng)專業(yè)管理人員的責(zé)任，保證專業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任的落實(shí)。四是要明確干部安全管理責(zé)任考核的失格具體條件，加大對(duì)工作過失、工作失職的考核力度。其三，要嚴(yán)格考核。

要在《干部安全責(zé)任月度考核辦法》中，對(duì)考核組織、考核內(nèi)容、考核步驟、考核程序、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核獎(jiǎng)懲等六個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，按照“過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，自我評(píng)價(jià)與組織考核相結(jié)合”的原則，對(duì)全站干部安全職責(zé)的履行情況進(jìn)行全面考核，使干部考核程序更加規(guī)范、步驟更加有序、標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。通過嚴(yán)格細(xì)致的考核，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，增強(qiáng)干部的工作積極性和主動(dòng)性，提升發(fā)現(xiàn)解決問題的數(shù)量和質(zhì)量。以洛陽(yáng)車站為例，截止今年2008年6月底，全站各級(jí)干部深入現(xiàn)場(chǎng)崗位檢查巡視共計(jì)60753次，其中車站領(lǐng)導(dǎo)干部巡視檢查3564次，車間干部巡視檢查20698次，其他干部巡視檢查36446次。檢查巡視中發(fā)現(xiàn)、處理問題3657件，定責(zé)“兩違”1465件，效果明顯。

（三）多管齊下，提升現(xiàn)場(chǎng)卡控

現(xiàn)場(chǎng)是安全生產(chǎn)的第一線，所有的規(guī)章制度、管理辦法、卡控措施都要通過一線來實(shí)現(xiàn)，抓好現(xiàn)場(chǎng)卡控是安全的重中之重。

對(duì)此，可以通過以下辦法來實(shí)現(xiàn)。