１林區(qū)基本情況

１．１地理位置

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，地跨呼倫貝爾市和興安盟９個旗市。南北長約６９６ｋｍ，東西寬約３８４ｋｍ，地理坐標為東經(jīng)１１９°３６′３０″～１２５°２４′００″，北緯４７°０３′４０″～５３°２０′００″。

１．２地形地貌

大興安嶺山脈縱貫全林區(qū)，呈東北———西南走向，東陡西緩，為山地丘陵地形。中低山占９６．２％，丘陵占３．５％。林區(qū)海拔高度在４００～１５００ｍ之間。１５°以下坡地約占８０％。

１．３氣候特征

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)屬于寒溫帶大陸性季風氣候，冬季寒冷干燥，夏季炎熱多雨。年平均氣溫－３．５℃，無霜期７６～１２０ｄ，年降水量３００～４５０ｍｍ。

１．４主要水系

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)內(nèi)有大小河流７１４６條，其中一級支流１００條，二級支流８８４條，河流總長９４４３ｋｍ。水資源總量１６１億ｍ３。以大興安嶺山脈為界，形成額爾古納河、嫩江兩大水系。

１．５林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀

截至２００８年，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)累計造林１２０多萬ｈｍ２，森林覆蓋率由開發(fā)初期的５６．４９％提高到７７．１７％，累計為國家提供１．７億ｍ３木材和大量林副產(chǎn)品，直接上繳利稅費１６０多億元，為支援國民經(jīng)濟建設(shè)、維護生態(tài)安全和推進邊疆民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定做出了巨大貢獻。目前，內(nèi)蒙古大興安嶺林管局下轄１７個森工局、２個營林局和１個北部原始林區(qū)管護局。

２００７年以來，內(nèi)蒙古大興安嶺林管局（森工集團）抓住關(guān)鍵、切中肯紊，從體制機制改革入手，相繼完成了剝離企業(yè)辦社會職能、輔業(yè)改制、理順林區(qū)社會保障體系、機構(gòu)改革和勞動用工制度改革等綜合配套改革。通過改革，１３８個事業(yè)單位（機構(gòu)）、１３０８８名在職職工、９６３５名退休職工、１０１４名遺屬，５．３億元資產(chǎn)剝離，全部移交給屬地政府；２００戶輔業(yè)完成改制，變?yōu)?ldquo;四自一獨”的法人實體；近３．０８萬名大集體職工的社會保險納入屬地統(tǒng)籌。改革取得了巨大成效，長期束縛林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾得到有效解決，為進一步推動林區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟建設(shè)、促進邊疆穩(wěn)定和民族地區(qū)社會繁榮，實現(xiàn)科學發(fā)展，創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

２森林資源可持續(xù)經(jīng)營利用的必要性

２．１森林資源可持續(xù)經(jīng)營利用是建立林區(qū)生態(tài)安全體系的需要

生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分，加強生態(tài)建設(shè)，維護生態(tài)安全，是２１世紀人類面臨的共同主題，是維系一個國家經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)是嫩江平原和呼倫貝爾草原的綠色屏障，是我國國土生態(tài)安全系統(tǒng)的重要組成部分。肩負著維護三江平原生態(tài)安全、維護東北內(nèi)蒙古地區(qū)生態(tài)平衡的重要使命。生態(tài)功能價值巨大，在國家森林生態(tài)體系和維護國家生態(tài)安全方面具有舉足輕重的地位。內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)地處祖國北疆，是典型的寒溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)，也是我國覆蓋面積較大、結(jié)構(gòu)較為復雜、生物多樣性較豐富、功能較強大的自然生態(tài)系統(tǒng)，在維護自然生態(tài)平衡和林區(qū)生態(tài)安全中處于其他任何生態(tài)系統(tǒng)都無可替代的主體地位。實施森林資源可持續(xù)利用經(jīng)營戰(zhàn)略，建設(shè)以森林植被為主體、喬灌木相結(jié)合的國土生態(tài)安全體系，是國家可持續(xù)發(fā)展賦予林業(yè)的重大歷史使命，也是建設(shè)林區(qū)生態(tài)安全體系的需要。

２．２森林資源可持續(xù)經(jīng)營利用是企業(yè)生存發(fā)展的需要

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)自開發(fā)建設(shè)以來，一直是國家重要的木材生產(chǎn)基地，為國家經(jīng)濟建設(shè)作出了一定貢獻。內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟依然主要依賴于消耗森林資源，可采資源枯竭、技術(shù)裝備能力落后等因素影響，林區(qū)面臨著諸多具體困難，傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟進退維谷，舉步維艱。企業(yè)要生存，既要改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的優(yōu)化升級，減少資源消耗，提高資源綜合利用率。又要在生態(tài)保護的前提下大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，使接續(xù)產(chǎn)業(yè)盡快成為林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，為內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)培育新的經(jīng)濟增長點提供了物質(zhì)條件。只要始終堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，通過推進生態(tài)保護和森林資源的可持續(xù)利用，統(tǒng)籌處理好保護和利用的關(guān)系，依托林區(qū)綜合資源優(yōu)勢，實現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟新的跨越。

２．３森林資源可持續(xù)經(jīng)營利用是建立林區(qū)后備森林資源基地的需要

天保工程實施后，雖然林區(qū)森林資源總量實現(xiàn)了雙增長，但目前林區(qū)可采資源森林結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生了很大變化，一是林區(qū)可采資源面積和蓄積分別由開發(fā)初期的３５０．８萬ｈｍ２和４億ｍ３下降到２０６萬ｈｍ２和２．２億ｍ３，二是可采資源林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力下降，單位面積蓄積量由９４．５ｍ３／ｈｍ２下降到７９．５ｍ３／ｈｍ２，單位面積出材量由４２ｍ３／ｈｍ２下降到２２．５ｍ３／ｈｍ２。因此，為適應在內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)建立木材資源后備基地的需要，充分利用林區(qū)的森林資源、地理位置、氣候等優(yōu)勢，加大對該地區(qū)森林資源培育力度，建立森林資源后備基地，改善林分結(jié)構(gòu)，引導森林向立體結(jié)構(gòu)方向演替，提高林地生產(chǎn)力和后備森林資源數(shù)量和質(zhì)量，實現(xiàn)林區(qū)森林資源可持續(xù)經(jīng)營利用。

３森林資源可持續(xù)經(jīng)營利用規(guī)劃

保持內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的先決條件和根本保障。因此，生態(tài)保護規(guī)劃是制定其它可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。為最終實現(xiàn)林區(qū)森林資源可持續(xù)發(fā)展的目標，必需高度重視生態(tài)保護工作，加大投入力度，科學規(guī)劃，形成點線結(jié)合，全面覆蓋的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，促使林區(qū)的生態(tài)保護工作不斷走向規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化和現(xiàn)代化。做好森林資源管理體系、森林資源調(diào)查監(jiān)測體系、木材檢查及森林管護站點建設(shè)、森林防火、野生動植物保護、森林有害生物防治等規(guī)劃項目。充分利用木質(zhì)林產(chǎn)品、非木質(zhì)林產(chǎn)品。加強林區(qū)森林培育、森林采伐、森林保護、森林旅游以及資源開發(fā)利用等各項生產(chǎn)和生活的必備的、不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極開展森林認證工作，提高森林經(jīng)營水平，提高森林經(jīng)營者經(jīng)濟效益，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。依托資源優(yōu)勢及地域優(yōu)勢，在生態(tài)條件允許的前提下有限度地開發(fā)和利用林下資源和森林景觀資源，推進產(chǎn)業(yè)布局從林木資源主導向綜合資源開發(fā)轉(zhuǎn)變。著力構(gòu)建林木資源培育、經(jīng)濟林培育、森林旅游、林下資源綜合利用、林產(chǎn)工業(yè)、礦業(yè)開發(fā)等六大產(chǎn)業(yè)集群。