米脂縣屬典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，以無(wú)定河為分水嶺，地勢(shì)總體東西高中間低。地貌主要以峁、梁、溝、川為主，占土地面積95%以上。土壤風(fēng)蝕沙化明顯，植被稀少，水土流失嚴(yán)重。在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下米脂進(jìn)行了較有成效的生態(tài)建設(shè)。

1生態(tài)建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1管理體制和運(yùn)行機(jī)制不健全

由于歷史原因，生態(tài)建設(shè)中各自為政，機(jī)構(gòu)重疊，執(zhí)法混亂的現(xiàn)象一直存在。在有關(guān)生態(tài)建設(shè)的一些學(xué)術(shù)、技術(shù)問(wèn)題上，不同的部門出于各自的目的，紛紛收集、出籠不同甚至截然相反的“說(shuō)法”，并通過(guò)各種渠道廣為散布。有些部門說(shuō)生物措施最有效，有些部門說(shuō)水土工程措施最好。有的讓你多種樹(shù)，有的讓你多種草，給基層工作帶來(lái)很大困擾。長(zhǎng)期扯皮，影響了正常工作的開(kāi)展。

1.2綜合治理不夠

全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理程度比過(guò)去有了很大提高，且涌現(xiàn)出高西溝、柳家洼、楊家溝等一批典型，但部分區(qū)域仍然存在布局分散，點(diǎn)多面廣，措施單一的現(xiàn)象，集中連片、綜合配套、立體開(kāi)發(fā)不夠，各項(xiàng)措施不能有機(jī)組合、優(yōu)化配置，影響了整體效益。

1.3林、草成活率低

據(jù)調(diào)查，目前生態(tài)林成活率只有40%左右，經(jīng)濟(jì)林成活率在50%左右，種草出苗普遍不好，不少地方連種3～4次，出苗和成活仍未達(dá)到設(shè)計(jì)要求。主要原因是連年干旱，外地苗木的未馴化定植，重栽輕管，甚至只栽不管，人、畜破壞嚴(yán)重。

1.4生態(tài)建設(shè)資金不足

米脂土地廣闊，生態(tài)環(huán)境惡劣，治理建設(shè)任務(wù)十分繁重，而國(guó)家投入相當(dāng)有限，地方財(cái)政極度困難，配套資金難以及時(shí)落實(shí)，資金不足使生態(tài)工程建設(shè)受到了很大影響。

1.5生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱

文化素質(zhì)高低決定人的行為。目前，農(nóng)村農(nóng)民的整體素質(zhì)還較低，對(duì)國(guó)家政策的認(rèn)識(shí)、理解、掌握和運(yùn)用不夠準(zhǔn)確，很難抓住機(jī)遇，部分農(nóng)民對(duì)新項(xiàng)目、新技術(shù)應(yīng)用缺乏興趣和信心。他們看不到事物的發(fā)展前景，只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)退耕還林（草）對(duì)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，不積極保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果，甚至砍伐、偷牧等也時(shí)常發(fā)生，出現(xiàn)年年造林不見(jiàn)林的嚴(yán)峻形勢(shì)。

2生態(tài)建設(shè)發(fā)展策略

2.1完善管理機(jī)制，加強(qiáng)宣傳

要制定《生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，對(duì)有關(guān)項(xiàng)目、資金、質(zhì)量、組織方面的管理做出立法規(guī)定，明確縣委政府的責(zé)任，理順管理體系，將生態(tài)工程與退耕還林（草）項(xiàng)目銜接起來(lái)，從體制上確立工程管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌統(tǒng)管，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。大力宣傳《環(huán)境保護(hù)法》、《森林資源法》和地方立法等有關(guān)法律法規(guī)，除了對(duì)有關(guān)管理人員加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)教育外，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，著重對(duì)公眾開(kāi)展環(huán)境教育，不斷增強(qiáng)公眾的法制意識(shí)，形成全社會(huì)自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的輿論氛圍，使他們認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要全社會(huì)的參與。

2.2實(shí)現(xiàn)土地合理流轉(zhuǎn)，推進(jìn)綜合治理

2.2.1合理流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)結(jié)合招商引資，大力搭建農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，嚴(yán)格堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不變和自愿的原則，緊緊圍繞“明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活使用權(quán)”的大原則，穩(wěn)步有序地推進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從根本上解決棄耕撂荒問(wèn)題。從而，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源合理配置，發(fā)揮土地的最大效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2.2調(diào)整布局，集中治理

以控制水土流失為主線，調(diào)整布局，收縮范圍，配套措施，集中整治。以流域?yàn)閱卧源迩f為依托，從源頭入手，山峁緩坡修寬幅梯田，陡坡立坂退耕還林（草），田、林、草、路綜合配套，梁、峁、坡、溝一次治理，不留空白和死角。同時(shí)優(yōu)化措施配置，合理布局，加大林草比重，注重兼具生態(tài)、經(jīng)濟(jì)雙重效益的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)家與群眾利益相統(tǒng)一，使群眾從治害中不斷走向富裕。

2.3尊重自然規(guī)律，因地制宜

2.3.1坡耕地治理要因地制宜

不同坡地的治理措施見(jiàn)表1。

2.3.2生態(tài)建設(shè)與水土保持結(jié)合

生態(tài)建設(shè)不僅僅是簡(jiǎn)單的退林還草，而應(yīng)該堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧C合考慮山、水、林、草、田、路，將生態(tài)建設(shè)與水土保持結(jié)合起來(lái)，把提高基本農(nóng)田的產(chǎn)量和效益放在優(yōu)先位置，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮解決農(nóng)民的吃飯問(wèn)題，以避免生態(tài)建設(shè)的反復(fù)。要充分考慮當(dāng)?shù)厍闆r，有選擇地吸收和借鑒其他地方的經(jīng)驗(yàn)。在一些生態(tài)惡劣的地區(qū)要草、灌先行，逐步建立以草、灌、喬為基本依托，適當(dāng)兼顧經(jīng)濟(jì)樹(shù)種的良性生態(tài)系統(tǒng)。

2.4規(guī)范資金管理，強(qiáng)化審計(jì)驗(yàn)收

建立項(xiàng)目資金報(bào)賬制，運(yùn)作進(jìn)程旬報(bào)制，財(cái)政委派會(huì)計(jì)制。在確定專戶管理，分級(jí)報(bào)賬的基礎(chǔ)上，對(duì)報(bào)賬程序，費(fèi)用類別，證明文件，決算及審查嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化計(jì)劃與財(cái)政的相互監(jiān)督，最大限度堵塞建設(shè)資金的“跑、冒、滴、漏”渠道，減少了中間環(huán)節(jié)，促進(jìn)資金的及時(shí)、足額到位。

3結(jié)論

米脂的自然資源特點(diǎn)、農(nóng)村的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件和綜合實(shí)力決定生態(tài)建設(shè)和開(kāi)發(fā)治理將是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，綜合治理，才能實(shí)現(xiàn)山川秀美的目標(biāo)。