所謂財(cái)政集中支付制度，指的是國(guó)家建立國(guó)庫單一賬戶體系，將所有的財(cái)政資金納入這一體系進(jìn)行管理，最終由國(guó)庫支付中心在這一體系內(nèi)將款項(xiàng)支付給收款人的制度。對(duì)于行政事業(yè)單位來說，這一制度的確立對(duì)其財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。本文就從這個(gè)角度切入，重點(diǎn)討論財(cái)政集中支付制度對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響、帶來的問題以及解決問題的相應(yīng)對(duì)策。

一、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

財(cái)政集中支付制度形成之前，我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)工作是相互融合、不可分割的一個(gè)整體。長(zhǎng)期以來，行政事業(yè)單位形成了這樣一個(gè)傳統(tǒng)，那就是相對(duì)于財(cái)務(wù)工作來說更為重視會(huì)計(jì)工作，往往是輕視甚至漠視財(cái)務(wù)管理，這樣一來，單位的財(cái)務(wù)管理工作就不斷弱化，帶來了許多問題。

(一)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)自主性和資金籌措能力下降

財(cái)政集中支付執(zhí)行后，對(duì)于資金用度的計(jì)劃和使用事業(yè)單位要提前做出具體的規(guī)劃，同時(shí)為下一年度資金的預(yù)算與使用提供指南。這種做法在一定程度上控制了資金的濫用，能夠確保資金規(guī)劃有度、使用有度，但是也會(huì)帶來如下的副作用。

1.財(cái)政集中支付執(zhí)行后，事業(yè)單位資金預(yù)算一般是在隔年的2月或者是3月做出，那么規(guī)劃前幾個(gè)月的資金使用在審批上就存在較大的難度，正因?yàn)槿绱耍簧賳挝徊挪坏靡颜{(diào)帳或者面臨著資金審批不能通過的危險(xiǎn)。

2.因?yàn)橘Y金預(yù)算在前，事業(yè)單位往往會(huì)在預(yù)算做出之后又遇到一些新的情況，所以計(jì)劃趕不上變化，這就為預(yù)算單位能否自主使用資金帶來了不利影響。

3.相對(duì)于財(cái)政集中支付執(zhí)行前，行政事業(yè)單位的資金存放方式發(fā)生了變化，其自身擁有的存款減少，因而融資能力降低，不再對(duì)銀行等部門產(chǎn)生濃厚的吸引力，所以也就很難再取得銀行等部門對(duì)其的發(fā)展支持。

（二）會(huì)計(jì)核算工作與單位財(cái)務(wù)管理工作相脫節(jié)

由于財(cái)政集中支付執(zhí)行前，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理部門地位不平衡，而在財(cái)政集中支付執(zhí)行后，雖說財(cái)務(wù)管理的工作得到了重視，但是這兩個(gè)部門之間依然溝通欠缺，沒有達(dá)成真正意義上的協(xié)作，于是就會(huì)產(chǎn)生責(zé)任盲區(qū)。比如事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為對(duì)于財(cái)產(chǎn)物資的保管、審核應(yīng)由會(huì)計(jì)核算中心嚴(yán)格掌控；單位報(bào)賬員認(rèn)為自己僅僅是收支現(xiàn)金的出納以及相應(yīng)報(bào)賬憑證的出具員；而會(huì)計(jì)核算中心認(rèn)為其自身職責(zé)就是核算與監(jiān)督。如此一來，管理層面會(huì)因?yàn)槿狈τ嗅槍?duì)性的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)而疏于管理，會(huì)計(jì)核算中心僅僅專注于業(yè)務(wù)范圍，參與管理的意識(shí)不強(qiáng)，致使其管理職能不能得到有效地發(fā)揮。

（三）單位資金使用效益較低

因?yàn)樵诰幹祁A(yù)算時(shí)沒有科學(xué)的指導(dǎo)和論證，因而一些資金預(yù)算規(guī)劃的內(nèi)容與實(shí)際支出不符，缺乏嚴(yán)肅性；在資金預(yù)算規(guī)劃制定出來后，如何執(zhí)行又沒有嚴(yán)格的約束，致使出現(xiàn)如下一些情況：經(jīng)費(fèi)支出的盲目性、經(jīng)費(fèi)支出的隨意性、經(jīng)費(fèi)支出的超范圍的現(xiàn)象也是時(shí)有發(fā)生。尤其是在大宗資金的使用過程中，因?yàn)槿狈?yán)格的約束以及周密的計(jì)劃，事業(yè)單位更加注重資金的使用而對(duì)資金的管理則較為忽視，至于如何有效監(jiān)督該資金的使用績(jī)效更是很少在意。另一方面，由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算中心溝通不足、協(xié)作不力，會(huì)計(jì)核算中心往往只是注重單位收支匯總并對(duì)其入賬，而對(duì)于單位的資金來源、性質(zhì)、使用項(xiàng)目等情況一無所知，所以也無法合理有效地監(jiān)督資金的使用及收益狀況。

（四）單位內(nèi)部控制制度弱化

財(cái)政集中支付執(zhí)行后，有的事業(yè)單位放松了對(duì)于各項(xiàng)支出的內(nèi)部監(jiān)督，疏忽了對(duì)于事業(yè)單位資金的管理，有些領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為只要由會(huì)計(jì)核算中心把關(guān)收支情況即可。這就導(dǎo)致了管理層面沒有嚴(yán)格掌控單位的各項(xiàng)支出，甚至一些嚴(yán)重違反財(cái)務(wù)管理制度的支出項(xiàng)目依然能夠獲得審批，這就會(huì)滋生單位內(nèi)部徇私舞弊、虛假冒領(lǐng)等現(xiàn)象。另一方面，因事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算中心的協(xié)作不力，所以在工作中，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)未經(jīng)會(huì)計(jì)核算中心定期盤查，容易形成管理漏洞，造成固定資產(chǎn)的流失現(xiàn)象。再加上會(huì)計(jì)核算中心不能及時(shí)得到事業(yè)單位資產(chǎn)短少的信息，無法及時(shí)做帳，從而出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象。再則因溝通欠缺，事業(yè)單位間的款項(xiàng)往來未能及時(shí)清理，一些單位報(bào)賬滯后，掛賬現(xiàn)象經(jīng)常存在，時(shí)間長(zhǎng)了，難免會(huì)有壞賬、爛賬，這不僅加大了單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還容易造成單位固定資產(chǎn)的流失。

（五）單位財(cái)務(wù)管理工作缺位

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算之前，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)、出納具體負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理工作，集中核算后財(cái)務(wù)管理的模式發(fā)生了變化，同時(shí)財(cái)務(wù)管理的地位也得到了提升，但是因?yàn)闀?huì)計(jì)人員的縮減，致使財(cái)務(wù)管理的具體工作的專門負(fù)責(zé)人員缺乏，財(cái)務(wù)管理的相關(guān)制度也沒有落實(shí)到位。而且隨著會(huì)計(jì)集中核算工作的推進(jìn)，大部分專業(yè)會(huì)計(jì)人員都集中在會(huì)計(jì)核算中心，單位報(bào)賬會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平參差不齊，再加上一些報(bào)賬會(huì)計(jì)除辦理本單位日常的收入解繳、支出報(bào)賬、備用金的管理等一般事物性的工作，還兼顧單位的其他工作。上述種種因素導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)的預(yù)算、計(jì)劃、分析、控制、監(jiān)督等重要管理職能沒有做到專人、專職、專管，造成了財(cái)務(wù)管理工作的“空檔”和“缺位”。

二、行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)問題的對(duì)策

（一）資金管理，預(yù)算先行

眾所周知，行政事業(yè)單位資金管理的關(guān)鍵是資金的預(yù)算，因而要加大對(duì)于預(yù)算的重視程度。科學(xué)的資金預(yù)算不僅僅能夠保證審批后的資金得到正當(dāng)與合理使用，而且還能夠有效預(yù)防事業(yè)單位違規(guī)調(diào)帳的行為，即使今后事業(yè)單位有違規(guī)調(diào)帳的行為出現(xiàn)，也可以通過審查發(fā)現(xiàn)其動(dòng)機(jī)。基于此，在制定資金預(yù)算時(shí)要本著科學(xué)的精神、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，并在執(zhí)行預(yù)算的過程中加強(qiáng)對(duì)其的管理。同時(shí)合理性也是編制預(yù)算時(shí)的一個(gè)重要的原則，只有這樣，才能保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，對(duì)于資金的用度，盡量力求明晰化，本著合理安排的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃資金的使用，以不斷促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。