糧食安全是一個國家滿足糧食需求以及抵御可能出現的各種不測事件的一種狀況，其決定性因素包括糧食生產及消費的能力和水平，同時和國家經濟發展水平及外貿狀況有著密切的聯系①。聯合國糧食與農業組織（ＦＡＯ）最早在１９７４年的世界糧食大會第一次提出了“糧食安全”的概念②。１９８３年，ＦＡＯ提出糧食安全概念為“確保所有人在任何時候既能買得到又能買得起他們所需的基本食品”③。１９９６年的第二次世界糧食首腦會議通過的《羅馬宣言》，又對“糧食安全”做出了更周全的解釋：“糧食安全是指所有人在任何時候都能夠在物質上和經濟上獲得足夠、安全和富有營養的糧食，來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好”④。作為人類賴以生存的基本生活資料、生產資料和特殊商品，糧食供求狀況及其動態變化是關系國計民生、經濟安全和社會穩定的重大戰略問題⑤。尤其是至２００７年以來出現的全球糧食危機，以及氣候變化帶來的極端天氣事件的頻發，給全球或區域的糧食安全帶來了極其負面的影響。據ＦＡＯ統計，２００２－２００４年期間，全球約有８．６億人口處于饑餓之中，到２００９年全世界處于饑餓人口首次突破１０億⑥。糧食安全問題已經成為了全球很多國家首要的政治、經濟和社會問題，很多發展中國家正以不同方式抗爭著糧食危機。我國作為一個發展中的農業大國，人口基數大，水土資源緊張，確保國家糧食安全歷來都是國家的頭等大事，成為政府部門和研究人員的焦點問題。因此，建立區域糧食安全預警系統，全方面綜合分析、衡量糧食安全狀況，從國家層面考慮區域糧食安全，提前對糧食安全信息發出預報，有利于國家及時做出政策調整，對糧食的宏觀調控，化解糧食安全風險⑦。

一、區域糧食安全預警模型的理論依據

糧食安全預警研究始于２０世紀７０年代，由于當時世界糧食出現了嚴重的危機，各國紛紛開始關注糧食安全問。為此，ＦＡＯ建立了全球糧食和農業信息及預警系統（ＧＩＥＷＳ），為世界各國定期公布糧食產需信息。糧食安全預警研究是通過把握社會、經濟、自然等各方面的普遍規律，在此基礎上將內部矛盾運動和外部環境因素相結合，以供求平衡理論為基礎，分析糧食供需的本質和確定預警警情指標，對糧食安全狀況做出及時的判斷和預測，為國家及地區的糧食決策措施提供數據支持。糧食安全預警系統通過對糧食的產量預測，利用預先設定的評判指標體系，對糧食的供需情況進行判斷。近年來，農業預警在理論層次的研究逐漸成熟⑧，但耕地預警理論的具體應用比較少，真正意義的耕地預警系統的建立目前也只停留在理論研究的層面⑨。區域糧食安全作為國家糧食安全的重要組成部分，主要參考國家糧食安全預警體系，但相對國家級別更加細化???。本研究從糧食供給和消費兩個角度出發，綜合分析區域范圍內糧食產量和消費狀況，以此來衡量區域糧食安全狀況。由于大米、面粉、玉米、大豆等是目前人們食用的主要糧食產品，因此，本研究主要考慮水稻、小麥、玉米和大豆四類作物。在進行糧食安全評價中，根據地區差異將區域分為糧食主要生產區和糧食主要消費區。糧食主產區生產的糧食可以供應本地區或者外輸給其他地區；而對于糧食不能自給的地區，可以通過從其他糧食富余地區進行購買，以實現本地區的糧食供求平衡。如果該地區的糧食自給能力不足，又無法通過資金從外部購買到糧食，那么說明該地區的糧食處于一個不穩定的非安全狀態。

二、區域糧食安全預警模型總體框架

本研究的區域糧食安全預警框架體系如圖１所示。在綜合考慮社會、經濟和自然等因子對糧食安全影響的基礎上，選取糧食產量、人口和收入及消費分別作為自然、社會及經濟的預警指標???。糧食產量是糧食供需關系的基礎，直接決定區域糧食供給的多少；人口變化會導致區域糧食需求發生變化；收入及消費直接影響著區域糧食需求的實現程度，當一個區域的糧食產量不能夠滿足該地區的人口需求量時，該地區的人口可以通過購買其他地區的糧食來滿足本地區人口的糧食需求。綜合這三個指標的關系，人口和糧食產量決定著人均糧食占有量，人口和收入及消費決定著人均糧食購買量，人口自身變化決定人均糧食需求量。人均糧食占有量和人均糧食購買量能否與人均糧食需求量達到平衡是糧食安全預警的基礎。本研究首先考慮了糧食產量變化率，作為糧食供給安全的預警指標。區域的糧食產量由區域作物單產水平和作物播種面積決定，糧食產量變化率Ｃｊ計算如下：式中：Ｃｊ為糧食產量變化率，ｉ為糧食作物種類，ｊ為年份，Ｙｉｊ為糧食作物ｉ第ｊ年單產，Ａｉｊ為糧食作物ｉ第ｊ年播種面積，Ｙｉｊ－１為糧食作物ｉ第ｊ－１年單產，Ａｉｊ－１為糧食作物ｉ第ｊ－１年播種面積。Ｃｊ大于１說明當年的糧食產量較去年有所增加，如果Ｃｊ小于１說明當年糧食產量較去年出現了減產，如果Ｃｊ等于１說明當年的糧食產量較去年出現持平。糧食產量變化率Ｃｊ僅考慮了區域糧食供給安全，不足以全面描述區域的糧食安全狀況。因此，本研究綜合考慮了人口變化、物價變化等因素，建立了糧食安全指數ＣＳｊ，其計算如下：式中：ＣＳｊ是糧食安全指數，ｉ為糧食作物種類，ｊ為年份；Ｙｉｊ為糧食作物ｉ第ｊ年單產；Ａｉｊ為糧食作物ｉ第ｊ年播種面積；ＶＩｉ為糧食作物ｉ轉化率；Ｅｉｊ為第ｊ年城市人口對糧食作物ｉ加工品需求量；Ｐｉｊ為第ｊ年糧食作物ｉ產品單價；Ｆｉｊ為第ｊ年農村居民糧食作物ｉ消費量；Ｒｊ第ｊ年農村居民人數。當ＣＳｊ大于或等于１時，說明該地區糧食作物的產量能夠滿足人口需求，當ＣＳｊ小于１時，說明該地區糧食作物的產量不能滿足的人口需求。人類消費糧食大部分為糧食加工品，如糧食作物小麥。在統計年鑒中，城市居民的糧食消費量均為糧食加工品，如小麥的加工品是利用面粉來進行核算（小麥出粉率，一等特級面粉，按照６０％進行計算）。

三、區域糧食安全預警模型應用

本文以山東省濟南市長清區為研究區域，利用上述的糧食安全預警體系，對該地區的糧食安全狀況進行了分析。

１．數據來源