一、問題的提出

目前，廣東省已經進入人口老齡化的快速發展階段，老年人口已超千萬，約占戶籍總人口的12%，人口老齡化形勢嚴峻。研究表明，廣東進入老齡化社會的時間比全國早，老年人口遞增的比例也比全國高，面臨的形勢不容樂觀。我們認為，為緩解人口老齡化高峰所形成的各種需求“高峰”，政策設計和調整應該未雨綢繆，采取積極多樣有效的措施，支持和鼓勵社會力量、市場力量甚至公民個體的力量參與和推動老齡事業發展?，F實表明，雖然老齡產業或老年產業的概念經常出現在新聞報道或學者文章中，但是，老齡企業認定、老齡產業優惠政策等卻如同空中樓閣，至今基本沒有實質性、可操作性的支持老齡產業發展的政策或措施出臺。各地老齡企業發展處于“自發秩序”狀態。由于缺乏政策支持和社會認同，老齡企業發展步履維艱，很難吸引到足夠的社會投資，專業研發人才也不足。在這些因素的綜合作用下，老齡產業的發展遠遠落后于老年群體的需求，難于承擔緩解人口老齡化挑戰的責任。與現實中老齡產業支持性政策缺失形成鮮明對比的是，學界關于老齡產業發展思路或對策的研究成果顯得豐富。然而，文獻梳理表明，已有研究成果體現三個特點：一是許多學者談論中的老齡產業主要顯現為養老服務業，所以老齡產業發展思路實際是養老服務業的發展策略；二是大多數學者都已經意識到老齡產業存在諸如界定不清、政策支持缺失和市場規范與標準缺失等問題，但提出的建議卻是宏觀和務虛的，缺乏可操作性政策建議；三是對于當前老齡產業的分析，呈現現狀梳理多，問題歸納多和國外經驗借鑒啟示多的特點。這就表明，既從宏觀角度又從微觀角度深入剖析和制定老齡產業發展策略是當前學界和政界應該關注的趨勢。本文在實證訪談和文獻梳理的基礎上，結合廣東省老齡產業發展的現狀分析，勾勒了老齡產業發展的指導思想和基本原則，分析探討了老齡產業發展的宏觀與微觀策略。

二、老齡產業發展的指導思想和基本原則

由于自然規律———每個人都會老，“以人為本”的執政理念意味著在發展老齡產業中應當貫徹“以老人為本”的理念思想。為此，廣東省老齡產業發展應以鄧小平理論和科學發展觀為指導，以構建和諧社會和幸福廣東為目標。同時，從社會經濟發展階段特征和人口老齡化的實際進程出發，認真維護和執行有關老年人權益的法律法規，有效滿足老年群體的多樣化需求，提高老年群體的生活質量。其三，加強政府扶持引導，激勵和支持市場力量和社會力量，擴大和強化專業人才培養，鼓勵老齡產品科技創新，推動多元主體聯合協作，推動老齡產業發展壯大，實現“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所樂”的安康藍圖。老齡產業的發展，必須立足于基本國情和廣東省的基本省情，使老齡產業的發展與社會主義市場經濟的發展相適應，與改革開放排頭兵的地位相匹配，不僅要充分利用以改善經濟發展環境，還應通過老齡產業自身的發展促進經濟發展方式的轉變和產業轉型升級。因此，我們認為，發展老齡產業應遵循以下基本原則：一是政府扶持與社會參與相結合。當前，老齡產業發展總體處于“初始”狀態和結構不平衡狀態?？傮w上說，老齡產業需要政府扶持和主導推動，但有些發展較好的領域則亟需社會力量參與和推動。只有發揮好政府和社會各自的優勢，才能有效促進老齡產業的發展；二是品牌塑造、標準制定與實現產業化相結合。當前，老齡產品缺乏知名品牌，同類產品或服務業沒有行業標準，導致客戶對老齡產品或服務的質量認同存在不足，影響產業化拓展。需要說明的是，除以上發展原則之外，發展老齡產業還要踐行統籌規劃與突出重點相結合和調整產業結構與產業轉型升級相協調的原則。

三、發展老齡產業的策略分析

為了積極應對人口老齡化，提升老年人生活品質，推動廣東省產業轉換升級，調整產業結構，形成可持續發展的新優勢，廣東省必須制定有效策略，全面推進老齡產業健康、可持續發展，使老齡產業的發展速度與人口老齡化的進程相協調，實現和諧社會，構建幸福廣東。

（一）建立老齡產業發展法規，制定老齡產業發展規劃，鼓勵多元力量參與

缺乏相關的總體規劃，是制約廣東省老齡產業發展的重要因素。尤其在產業市場培育和老齡產業開發方面，缺乏相關的產業指導，缺乏政策性支持和扶植，使老齡產業長期處于“自發秩序”狀態。因此，廣東省政府應盡快對全省老齡產業發展進行“頂層制度設計”，使全省老齡產業發展有一個有效的制度環境依托和制度原則，可成立由發改委、民政、財政、人力資源和社會保障、工商、稅務、物價、銀行等部門組成的老齡產業發展委員會，指導老齡產業的戰略規劃與發展。同時，省政府在制定社會經濟發展規劃時，應強調和重視發展老齡產業。在各級發展計劃部門制定投資計劃、安排投資項目時，應當結合經濟社會發展和人口老齡化趨勢，逐漸加大對老齡產業特別是老年服務業的投入，推動老齡產業的不斷拓展和健康發展。

第一，建立和完善相關法律法規。制定相關的鼓勵、扶持、引導老齡產業發展的法規和條例，如《老齡產業促進法》、《老齡產業管理條例》、《老齡產業管理辦法》等，為老齡產業發展提供制度依據和規則支持。

第二，制定和實施老齡產業發展規劃。廣東省政府應當盡快制定老齡產業發展的中長期規劃，明確產業發展的目標、重點領域和實現這些目標的手段、政策機制，并據此制定鼓勵和引導老齡產業發展的相關優惠政策。地方各級政府應將老齡產業納入國民經濟和社發展總體規劃，并設立相關考核指標，以便于監管和進行績效評價。

第三，鼓勵和強化多元力量參與老齡產業發展。當前，老齡產業之所以發展緩慢，除了政府政策支持和優惠措施缺失的原因外，參與主體單一和弱小是重要原因之一。首先表現在政府對老齡產業發展支持不足，建議強化政府在發展老齡產業中的主導性作用。目前，老齡產業總體而言屬于微利行業，市場發育不夠，產業化程度低，需要政府扶持。為此，政府應給予老齡產業稅賦政策優惠。對符合老年人需要但利潤較低的產品，可以在稅收上進行優惠或者減免；對老齡產業在土地使用、用水、用電、用氣等方面給予一定的政策性照顧；可研究實行老齡特種產業或產品財政補貼政策，為保障老齡產業持續運營和健康發展提供有利條件。其次表現在老齡產業協會缺位，故應強化老齡產業協會作為行業管理服務機構的平臺功能。為此，各地成立老齡產業協會，構建老齡企業交流的平臺，牽頭組織老齡用品推介會和老齡產業博覽會，并利用平臺優勢宣傳老齡產業發展和品牌老齡企業，拓展老齡產品的知名度和信譽度。再次是社會組織發育不足，應有效鼓勵社會組織參與老齡產業發展。為此，在政府購買社會服務和服務社會化、市場化潮流中，政府應該制定有效政策鼓勵社會組織發展。