破解農(nóng)村養(yǎng)老難題，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老改革，建立現(xiàn)代養(yǎng)老制度，是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，是國家現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。現(xiàn)代養(yǎng)老觀念是現(xiàn)代養(yǎng)老保障制度的精神紐帶和發(fā)展動(dòng)力。筆者試圖以邵陽縣養(yǎng)老改革試點(diǎn)為個(gè)案，探索農(nóng)村居民養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)型問題。

一我國農(nóng)村人口現(xiàn)行養(yǎng)老保障狀況及養(yǎng)老觀念

(一)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

我國農(nóng)村人口眾多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式以家庭為載體，以忠孝觀念為文化支撐，老人的生活保障幾乎完全來源于子女供養(yǎng)。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和小農(nóng)意識(shí)等多種因素的束縛和影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，資金投入不足，經(jīng)濟(jì)總量小，人均收入水平低，絕大多數(shù)農(nóng)民剛剛跨過溫飽線，可支配收入除維持基本生活消費(fèi)需要外節(jié)余較少，老人的養(yǎng)老保障水平低下，甚至有少數(shù)子女不愿意或沒有能力贍養(yǎng)老人，部分老人在遭遇家庭變故或喪失勞動(dòng)能力后，艱難度日，養(yǎng)老保障問題十分突出。

(二)農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念

“養(yǎng)兒防老”是中國農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式。部分深受傳統(tǒng)觀念影響的老人甚至認(rèn)為:“嫁出去的女兒潑出去的水”可以不贍養(yǎng)父母，在自己年老體衰和喪失勞動(dòng)能力后完全依靠?jī)鹤羽B(yǎng)老，80%以上的老人堅(jiān)持與兒子同住，在家養(yǎng)老。否則就是兒子兒媳不孝。而那些只有女兒的老人的養(yǎng)老問題尤為突出。這樣的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念一方面使做兒子的負(fù)擔(dān)較重，同時(shí)直接影響農(nóng)村計(jì)劃生育工作的推行和我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加速。

二社會(huì)變遷對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的沖擊

(一)傳統(tǒng)養(yǎng)老的支撐因素及變遷

國家的現(xiàn)代化，不僅體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、政治、文化的現(xiàn)代化，也應(yīng)該體現(xiàn)為包括養(yǎng)老保障和養(yǎng)老觀念的現(xiàn)代化。中國傳統(tǒng)社會(huì)中以儒家倫理為核心的傳統(tǒng)文化和治理結(jié)構(gòu)賦予了家庭以十分重要的位置，也為傳統(tǒng)養(yǎng)老提供了強(qiáng)有力的觀念支撐。隨著中國現(xiàn)代化社會(huì)變遷和現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念面臨著極大的挑戰(zhàn)。盡管我國法律明文規(guī)定子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù)，但老人生活質(zhì)量的好與差很大程度上直接取決于供養(yǎng)人的自身素質(zhì)和精神文明程度。有些老人能生活幸福，安度晚年;有的老人只能維持溫飽;有的老人甚至受到虐待遺棄。另外隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速、土地保障功能的弱化，失去土地的農(nóng)民，其養(yǎng)老保障更面臨尷尬。

(二)農(nóng)村社會(huì)及家庭結(jié)構(gòu)的變遷

當(dāng)前我國農(nóng)村現(xiàn)實(shí)狀況是，隨著現(xiàn)代社會(huì)變遷和現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力大量地轉(zhuǎn)入第二、三產(chǎn)業(yè)，動(dòng)搖了家庭養(yǎng)老保障的根基;另一方面，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，由原來的金字塔型向倒金字塔型過度，越來越多的家庭呈“4—2—1”結(jié)構(gòu)，即4位老人、1對(duì)夫婦、1個(gè)孩子。養(yǎng)老負(fù)擔(dān)家庭內(nèi)部集中化，個(gè)體負(fù)擔(dān)強(qiáng)化，增加了家庭養(yǎng)老保障的不穩(wěn)定因素。

三培育適應(yīng)社會(huì)變遷的現(xiàn)代農(nóng)村養(yǎng)老觀念迫在眉睫

(一)政府關(guān)注農(nóng)村居民養(yǎng)老保障問題

2009年，國務(wù)院制訂了“關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見”，提出在10%的縣(市、區(qū)、旗)開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保障試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。根據(jù)國發(fā)［2009］32號(hào)文件精神，湖南省2010年在全省14個(gè)縣開展了“新農(nóng)保”試點(diǎn)工作。邵陽縣作為全國首批，全省14個(gè)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣之一，全縣87萬農(nóng)村居民享受到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的春風(fēng)，全縣有10．7萬名60周歲以上農(nóng)村居民每個(gè)月將按時(shí)領(lǐng)到55元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。農(nóng)民在種地不繳稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病能報(bào)銷之后，又向“養(yǎng)老不犯愁”的新夢(mèng)想邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

(二)邵陽縣農(nóng)村養(yǎng)老方式及養(yǎng)老觀念現(xiàn)狀1．子女供養(yǎng)老人現(xiàn)狀:邵陽縣農(nóng)村17%子女全年支付的贍費(fèi)在3000元左右;30%子女全年支付的贍費(fèi)在1000元以下;20%子女全年支付的贍費(fèi)在2000元左右;16%子女全年支付的贍費(fèi)在500元左右;17%子女甚至不愿意承擔(dān)任何贍養(yǎng)義務(wù)。2．老人選擇養(yǎng)老場(chǎng)所:81%的老人堅(jiān)持在家養(yǎng)老，不愿住養(yǎng)老院。9%的老人愿意選擇在養(yǎng)老院養(yǎng)老;10%的老人認(rèn)為在養(yǎng)老院養(yǎng)老面子上過不去。3．對(duì)新農(nóng)保的看法及參保意愿:82%的老人認(rèn)為政府每月發(fā)給55元錢是好事，愿意讓其戶口在家的子女每年交100元保費(fèi);11%的老人認(rèn)為那點(diǎn)錢太少;7%的老人不相信有這樣的好事。4．老人娛樂和休閑方式:78%的老人的休閑娛樂方式或是打牌、或沒什么娛樂休閑方式;11%的老人可以利用健身器材鍛煉身體;12%的老人看電視或者看戲。5．老人對(duì)政府補(bǔ)貼基本養(yǎng)老金的期望:56%的老人認(rèn)為政府給的錢越多越好，最好吃飯、看病政府全包了;26%的老人給多少無所謂，有比沒有好;18%的老人認(rèn)為政府給的養(yǎng)老金夠溫飽就好。上述調(diào)查情況顯示:一是農(nóng)村居民養(yǎng)老保障水平低下;二是農(nóng)民對(duì)政府給付養(yǎng)老金期望值過高;三是農(nóng)村居民養(yǎng)老觀念不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)變遷;四是農(nóng)村老人精神文化生活匱乏、休閑娛樂方式單調(diào)。因此，培育適應(yīng)現(xiàn)代化變遷的農(nóng)村養(yǎng)老觀念，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)型與重塑已刻不容緩。

四現(xiàn)代養(yǎng)老觀念形成的途徑

培育農(nóng)民樹立適應(yīng)時(shí)代變遷的現(xiàn)代養(yǎng)老觀念，既是時(shí)代的需要，也是時(shí)代的抉擇，它是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須依靠政府設(shè)計(jì)規(guī)劃、社會(huì)觀念系統(tǒng)的自主演化以及二者變化對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老觀念等途徑共同作用形成。

(一)政府在政策、制度和經(jīng)費(fèi)保障等方面為現(xiàn)代農(nóng)村養(yǎng)老奠定了基礎(chǔ)

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(新農(nóng)保)試點(diǎn)。新農(nóng)保以“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為基本原則;以建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合、與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民基本生活為目標(biāo);同時(shí)出臺(tái)了相關(guān)的配套政策、制度和舉措，地方各級(jí)政府也根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定了相應(yīng)的政策、措施，并已付諸實(shí)踐。試點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村居民一致認(rèn)為政府實(shí)施的農(nóng)村養(yǎng)老保障改革是一項(xiàng)偉大的惠民工程。農(nóng)民高興地說:“實(shí)行新農(nóng)保后，我們廣大農(nóng)民也像城里人一樣，能夠領(lǐng)取‘養(yǎng)老金’，體面生活，盡享天倫之樂”。