2012年是“十二五”各項重點任務(wù)全面落實之年，通信業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的影響和帶動下，將繼續(xù)呈現(xiàn)出大變革、大融合的趨勢，新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的快速發(fā)展也將催生出更多新業(yè)態(tài)，不同技術(shù)和業(yè)務(wù)之間的邊界也越來越模糊，通信業(yè)的服務(wù)對象更廣、服務(wù)種類更多、服務(wù)能力更強(qiáng)，傳統(tǒng)、單一的信息傳送服務(wù)向綜合信息服務(wù)加速轉(zhuǎn)型也將進(jìn)一步加快。與此同時，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系也將繼續(xù)發(fā)生深刻變革，產(chǎn)業(yè)價值鏈的核心由制造和運營向應(yīng)用和服務(wù)轉(zhuǎn)移的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。

在上述產(chǎn)業(yè)大背景下，我們看到，國內(nèi)外傳統(tǒng)的電信立法活動甚微。我國《電信法（草案）》的立法進(jìn)程處于停滯狀態(tài)。盡管各方很關(guān)注，但是由于技術(shù)、體制等各方面因素，其出臺仍難以預(yù)計。甚至有專家建議，在《電信法》遲遲難以出臺的情況下，可以考慮對《電信條例》加以修改，以適應(yīng)電信市場的現(xiàn)狀。目前的《電信條例》諸多內(nèi)容都過于落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，許多問題都沒有規(guī)范，也找不到依據(jù)。中國的電信立法沒有實質(zhì)性進(jìn)展，也沒有新的立法計劃。整體而言，無論是國際還是國內(nèi)，目前各國電信法的立法活動基本上都是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，電信市場發(fā)達(dá)的美、英、日等國有一些立法動向，就包括探討增加電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)管的權(quán)力；重視發(fā)展寬帶基礎(chǔ)設(shè)施；修訂管理規(guī)則，適應(yīng)頻譜技術(shù)發(fā)展。而互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來了一系列新的法律問題，涉及到數(shù)據(jù)保護(hù)、個人信息保護(hù)、實名制立法、反壟斷與不正當(dāng)競爭、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。國內(nèi)外產(chǎn)生了大量案例，國際社會也紛紛開始從立法上加以應(yīng)對。我們也需要在法律層面進(jìn)行前瞻性、前沿性研究，為完善我國的信息通信法制建設(shè)做好儲備。

網(wǎng)絡(luò)和信息安全立法亟待加強(qiáng)

我國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重點安全領(lǐng)域的立法布局，積極開展政府信息系統(tǒng)安全保護(hù)、國家關(guān)鍵資產(chǎn)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證體系、移動智能終端安全管理等方面的立法研究，爭取在有關(guān)領(lǐng)域早日取得重大突破。目前，國外已從個人數(shù)據(jù)保護(hù)為主走向個人數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)并重。2011年3月，美國商務(wù)部互聯(lián)網(wǎng)政策任務(wù)組起草并提出《互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下的商業(yè)數(shù)據(jù)隱私動態(tài)政策框架》,確認(rèn)美國將重修《電子通信隱私法（EC－PA）》，以加強(qiáng)對云計算和位置定位服務(wù)中商業(yè)數(shù)據(jù)的行政保護(hù)力度。數(shù)據(jù)保護(hù)在我國，隨著云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)條件下數(shù)據(jù)跨境流動趨勢的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加快數(shù)據(jù)保護(hù)立法，將個人數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)一并納入法定保護(hù)的范圍，并采取法律、行政、技術(shù)等多種手段，保護(hù)數(shù)據(jù)安全。網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證體系未來，我國應(yīng)當(dāng)加緊修訂《電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)，建立第三方網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證服務(wù)體系，授權(quán)第三方網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證機(jī)構(gòu)對事關(guān)信息安全、社會穩(wěn)定和國家安全的部分互聯(lián)網(wǎng)典型業(yè)務(wù)應(yīng)用實行網(wǎng)絡(luò)身份在線認(rèn)證活動。移動智能終端安全管理為了加強(qiáng)對移動智能終端的管理，維護(hù)國家安全和社會公共利益，保護(hù)用戶合法權(quán)益，我國還應(yīng)當(dāng)在移動互聯(lián)網(wǎng)立法方面采取積極政策，積極推進(jìn)有關(guān)移動智能終端安全管理的相關(guān)立法。未來，我國有必要制定一部專業(yè)、權(quán)威、獨立的《信息安全法》，構(gòu)建、完善我國的信息安全法律體系。

個人信息保護(hù)立法將繼續(xù)引人關(guān)注

2011年12月，我國多家網(wǎng)站個人數(shù)據(jù)遭黑客攻擊泄露，公安部、工信部等部門開展調(diào)查。近期查處的信息泄露事件主要有五個，包括了CSDN、天涯網(wǎng)站被入侵事件、網(wǎng)上流傳的京東商城網(wǎng)站被入侵事件、“YY”語音聊天網(wǎng)站泄露數(shù)據(jù)事件、網(wǎng)上流傳的工商銀行等金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)泄露事件以及網(wǎng)上流傳的新浪微博、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)等網(wǎng)站被攻擊事件。截至目前，公安機(jī)關(guān)已查處入侵、竊取、倒賣數(shù)據(jù)案件9起，編造并炒作信息泄露案件3起，刑事拘留4人，予以治安處罰8人。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦發(fā)言人表示，從上述案例可以看到，一些人編造或炒作網(wǎng)站用戶信息被大規(guī)模泄露的消息，既有出于個人進(jìn)行炫耀或騙取錢財?shù)哪康模钟幸恍┚W(wǎng)絡(luò)安全公司銷售人員想以此提高知名度、推銷自己的產(chǎn)品，還有個別人借機(jī)企圖干擾和貶損北京等城市正在開展的微博客用戶用真實身份信息注冊工作。未來，建議國務(wù)院相關(guān)部門推動制定互聯(lián)網(wǎng)個人信息保護(hù)制度，比如由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工信部等部門牽頭制定電信、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)收集、處理、保存?zhèn)€人信息的基本規(guī)則；明確跨境數(shù)據(jù)流動的基本原則。遠(yuǎn)期，則應(yīng)加快制定個人信息保護(hù)基本法：個人對自身信息的自決權(quán)作為基本人權(quán)需要國家公權(quán)力的干預(yù)，基于我國法律傳統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，我國的個人信息保護(hù)立法應(yīng)當(dāng)采取“行政法保護(hù)為主，民法保護(hù)為輔的模式；由于個人信息保護(hù)涉及金融、銀行、電信、公安、教育等眾多行業(yè)，由國務(wù)院單一部門難以推動立法的制定，建議由全國人大牽頭制定。

互聯(lián)網(wǎng)競爭法修法將加快執(zhí)法力度也將加大

未來幾年，《反不正當(dāng)競爭法》修法有望完成，互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制、執(zhí)法權(quán)的分配等問題將在法律中得到明確的規(guī)定；行業(yè)主管部門工業(yè)和信息化部及相關(guān)部委（商務(wù)部、發(fā)展改革委等）聯(lián)合制定行業(yè)指南及實施細(xì)則，明確權(quán)責(zé)；互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭和壟斷的執(zhí)法力度將進(jìn)一步增強(qiáng)。2012年，《反壟斷法》的配套立法將逐步完善：商務(wù)部的《經(jīng)營者集中附加限制性條件的規(guī)定》、《未依法申報經(jīng)營者集中調(diào)查處理暫行辦法》、《未達(dá)申報標(biāo)準(zhǔn)涉嫌壟斷經(jīng)營者集中查處辦法》，最高法的《關(guān)于審理壟斷民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》等部門規(guī)章和司法解釋有望正式出臺。

電子商務(wù)領(lǐng)域立法將提速

2011年爆發(fā)了引各方矚目的淘寶商場中小企業(yè)圍攻大商家事件，由此也引發(fā)了關(guān)于加快網(wǎng)絡(luò)零售法律管理體系建設(shè)的立法意向。相關(guān)部門正推動建立《網(wǎng)絡(luò)零售管理條例》，該條例將形成第三方交易平臺市場準(zhǔn)入退出制度，完善市場規(guī)則，明確網(wǎng)絡(luò)零售市場各參與主體的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)關(guān)系，進(jìn)一步明確有關(guān)部門管理職責(zé)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)零售市場的健康持續(xù)發(fā)展。與此同時，第三方支付管理細(xì)則將出臺：央行強(qiáng)推實名制。占據(jù)第三方支付領(lǐng)域大半江山的互聯(lián)網(wǎng)支付，有望于近期迎來行業(yè)監(jiān)管細(xì)則。近幾年，互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)張迅猛，現(xiàn)已處于第三方支付的主流地位。據(jù)記者統(tǒng)計，在已獲央行第三方支付牌照的40家企業(yè)中，開展互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)的企業(yè)為30家，占大半江山。易觀國際的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年，互聯(lián)網(wǎng)支付交易規(guī)模占整個第三方支付市場的份額高達(dá)96%。作為第三方支付領(lǐng)域的主導(dǎo)，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)支付的監(jiān)管細(xì)則卻遲遲未能正式出臺。由于交易便捷、成本低廉且存在監(jiān)管缺失，第三方網(wǎng)絡(luò)支付在迅猛發(fā)展的同時，也逐漸成為洗錢、套現(xiàn)等灰色行為的多發(fā)地帶。此外，網(wǎng)絡(luò)釣魚、黑客攻擊、植入木馬程序等事件頻頻發(fā)生。2011年年底，央行已向多家第三方互聯(lián)網(wǎng)支付企業(yè)下發(fā)了《支付機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)管理辦法》征求意見稿（下稱“征求意見稿”）。網(wǎng)絡(luò)支付賬戶實名制將被強(qiáng)制推行。而目前，部分互聯(lián)網(wǎng)支付企業(yè)開通的實名認(rèn)證服務(wù)，僅是出于業(yè)務(wù)需求的自發(fā)行為，并非監(jiān)管硬性要求。保障資金安全，乃是此次征求意見稿的重中之重。