一、現(xiàn)行土地制度對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的制約

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制至今已經(jīng)推行了近30年了，它最基本的特征就是土地歸國家或集體所有，農(nóng)民依法擁有土地承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)。不可否認，這種制度在早期確實很大地促進了中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，但是在立下汗馬功勞的同時，制度本身的內(nèi)部矛盾逐漸顯露并開始制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)村城市化進程的加快，供給彈性幾乎為零的農(nóng)地資源日趨緊缺，要滿足人類對農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的需要以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康、可持續(xù)地發(fā)展，就必須提高農(nóng)地的產(chǎn)出率。理論和實踐也表明，想要增加單位土地的經(jīng)濟效益，實行土地集中的規(guī)模經(jīng)營是最為有效的途徑。然而在現(xiàn)有的家庭承包土地體制下，公平是土地分配的第一原則。隨著農(nóng)村人口的翻倍，目前我國戶均土地只有0.41公頃，農(nóng)業(yè)的耕作仍然是以家庭為單位進行。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也仍然是依靠不斷追加單一的生產(chǎn)要素(勞動力、自然資源等)來實現(xiàn)粗放型的經(jīng)濟增長，難以突破土地邊際報酬遞減規(guī)律，對農(nóng)地資源更多的是一種低效利用。此外，小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟投人產(chǎn)出比較低，同時還要面臨自然災(zāi)害的風險，農(nóng)民的收人也極不穩(wěn)定?？梢姡诂F(xiàn)行土地制度“家庭承包經(jīng)營”的約束下，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和管理理念難以進人我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的領(lǐng)域，農(nóng)民自然也就無法分享規(guī)模經(jīng)營所帶來的經(jīng)濟效益。

二、土地股份合作制的操作

土地股份合作制以承包權(quán)人股的形式解決了家庭承包制土地均包的弊端，實現(xiàn)‘股包規(guī)模化經(jīng)營”，是農(nóng)村土地公有制的實現(xiàn)形式。工在制度的具體實施上，本文采用將土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)主體換位，實行承包權(quán)人股的觀點。首先，將村集體土地和村集體經(jīng)營性資產(chǎn)一起折股量化，再將股份均等地分配給每個農(nóng)民，使其成為土地所有者，實現(xiàn)土體所有權(quán)主體從村集體經(jīng)濟組織向農(nóng)戶的轉(zhuǎn)換。其次，農(nóng)民將其所擁有的土地實體資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一上交給村集體經(jīng)濟組織，使其成為土地經(jīng)營權(quán)的主體，全權(quán)負責土地的經(jīng)營活動，進而形成集體經(jīng)濟組織經(jīng)營和農(nóng)戶所有的新雙層產(chǎn)權(quán)制度。同時，引進股份制的權(quán)力制衡機制。

在集體組織的引領(lǐng)下，由農(nóng)戶組建股東代表大會作為最高權(quán)力機構(gòu)，負責決策重大經(jīng)濟事宜并實行一人一票表決制。再由股東代表大會選出董事會，負責監(jiān)督土地的經(jīng)營活動并聘用具有先進生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代管理經(jīng)驗的經(jīng)營者負責日常土地經(jīng)營活動。再次，在經(jīng)營方式上，以市場為導(dǎo)向，以效益為目標，將土地統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)后，以投標競標的方式向有耕種意愿與能力的農(nóng)戶與專業(yè)隊發(fā)包，實施農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。最后，經(jīng)營收人完成集體所需的計提后，農(nóng)戶可通過股息和分紅的形式來分享收益，在制度健全及條件成熟以后，還可以在集體內(nèi)部或市場上轉(zhuǎn)讓股權(quán)，變現(xiàn)資產(chǎn)。

三、以土地股份合作制為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

第一，我們必須明確一個發(fā)展前提，那就是必須以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)來發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，通過工業(yè)來推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。當然，依賴農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展并不是20世紀90年代“村村點火，家家冒煙”的粗放狀態(tài)，而是建構(gòu)于農(nóng)業(yè)之上，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地利用、工業(yè)發(fā)展幾者的最佳藕合，實現(xiàn)資源低耗、環(huán)境優(yōu)化、三效統(tǒng)一、集約發(fā)展的良好格局。乏同時通過稅收優(yōu)惠和政策鼓勵，吸引外來優(yōu)秀企業(yè)到村投資合作建廠，除資金外還為鄉(xiāng)村工業(yè)注人現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗的新活力。

第二，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，關(guān)鍵是處理好產(chǎn)業(yè)鏈中種植業(yè)和鄉(xiāng)村工業(yè)兩者之間上下游的拉長與延伸關(guān)系。以市場需求為導(dǎo)向，結(jié)合區(qū)域資源票賦，選擇具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品作為工業(yè)生產(chǎn)原材料。通過組織種植戶或種植專業(yè)隊進行現(xiàn)代化的規(guī)模生產(chǎn)以及和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的緊密合作，使農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷和加工粘接在一條主鏈上，形成一個涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷全過程，包括農(nóng)民、生產(chǎn)基地和加工企業(yè)全方位的有機結(jié)合的統(tǒng)一的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。這樣一來，一方面既延伸了種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使該作物的種植在工業(yè)化的需求下實行現(xiàn)代化的規(guī)?；?jīng)營，提高其產(chǎn)量和質(zhì)量，為下一步的工業(yè)化加工提供充分的原料保證;另一方面又發(fā)展了加工工業(yè)，促使農(nóng)產(chǎn)品的加工在市場需求的指引下不斷多元化與精細化。

第三，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條將不斷延伸，在廣大農(nóng)村將會逐步形成在第一產(chǎn)業(yè)上以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心，在第二產(chǎn)業(yè)上與農(nóng)業(yè)高度關(guān)聯(lián)的鄉(xiāng)村工業(yè)蓬勃發(fā)展，在第三產(chǎn)業(yè)上各種為工業(yè)生產(chǎn)和居民生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)不斷興起的經(jīng)濟格局。從而有效地對農(nóng)村經(jīng)濟進行產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，既為土地規(guī)模經(jīng)營后產(chǎn)生的大量農(nóng)村富余勞動力提供了充裕的就業(yè)機會，又大大促進了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程。