作者：吳擁政       單位：湖南大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)系

一、入世以后的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)我國(guó)統(tǒng)計(jì)提出了新要求

我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織。入世一年多來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)融合的步伐明顯加快。這一新的形勢(shì)對(duì)我國(guó)統(tǒng)計(jì)提出了新的要求。改革開放以來，我國(guó)統(tǒng)計(jì)在各方面都有新的發(fā)展，但還沒有跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐。目前，我國(guó)統(tǒng)計(jì)仍以政府統(tǒng)計(jì)為主，統(tǒng)計(jì)的新發(fā)展也主要體現(xiàn)在政府統(tǒng)計(jì)體制、制度、方法等方面的改革與完善上，民間統(tǒng)計(jì)沒有引起人們足夠的重視。受傳統(tǒng)計(jì)劃體制的影響，政府統(tǒng)計(jì)在主體上是各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和各專業(yè)系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，它們都是行政機(jī)構(gòu)。政府統(tǒng)計(jì)的目的主要是為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)提供行政管理決策的信息，其數(shù)據(jù)是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀運(yùn)行狀況及其結(jié)果的總體描述。入世以后，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的多元化傾向更加突出，不僅包括國(guó)內(nèi)的公司企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，而且包括國(guó)外的投資機(jī)構(gòu)和投資者。多層次的經(jīng)濟(jì)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)的需求迅速膨脹，而且包括國(guó)外的投資機(jī)構(gòu)和投資者。多層次的經(jīng)濟(jì)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)的需求迅速膨脹，既需要宏觀的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息，又需要微觀的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息。我國(guó)統(tǒng)計(jì)必須盡快適應(yīng)新的要求，進(jìn)一步推進(jìn)政府統(tǒng)計(jì)的改革和完善，大力支持民間統(tǒng)計(jì)的發(fā)展。

二、我國(guó)的民間統(tǒng)計(jì)及其現(xiàn)狀

民間統(tǒng)計(jì)是相對(duì)政府統(tǒng)計(jì)而言的。民間統(tǒng)計(jì)的主體不是通過行政力量建立的，而是民間自發(fā)組織起來的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，擁有自主的權(quán)利和責(zé)任，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。具體而言，民間統(tǒng)計(jì)的主體包括各種市場(chǎng)調(diào)查公司、管理咨詢公司、行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)組織以及一些企業(yè)的市場(chǎng)調(diào)查部門和科研機(jī)構(gòu)。民間統(tǒng)計(jì)的客體是微觀經(jīng)濟(jì)主體所面臨的市場(chǎng)環(huán)境條件，主要包括市場(chǎng)信息和微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息。民間統(tǒng)計(jì)的服務(wù)對(duì)象是公司企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人。民間統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的內(nèi)容是：面對(duì)大量的市場(chǎng)信息和微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息，展開廣泛深入的市場(chǎng)調(diào)查與調(diào)研，依據(jù)一定的目的對(duì)市場(chǎng)環(huán)境、市場(chǎng)需求、市場(chǎng)行情等方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)，為一定對(duì)象的投資和經(jīng)營(yíng)決策服務(wù)。

改革開放以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)民間統(tǒng)計(jì)早已產(chǎn)生并有一定發(fā)展，但大大落后于時(shí)代的步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)在從事市場(chǎng)調(diào)研的單位有數(shù)百家，但經(jīng)營(yíng)并不紅火。較有權(quán)威的中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息咨詢中心，其客戶絕大部分是外商和極少量的國(guó)內(nèi)“三資”企業(yè)。這種現(xiàn)象表明，我國(guó)公司企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人雖然已經(jīng)普遍意識(shí)到了解和研究市場(chǎng)的重要性，但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)在激勵(lì)機(jī)制上還沒有有效地導(dǎo)向市場(chǎng)，導(dǎo)致民間統(tǒng)計(jì)發(fā)展遲緩，統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)的供給在數(shù)量和質(zhì)量上都難以滿足市場(chǎng)需求。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)建設(shè)中仍然存在的盲目投資與重復(fù)建設(shè)，就和民間統(tǒng)計(jì)活動(dòng)水平較低引起的市場(chǎng)信息不完備、不及時(shí)、不受重視直接相關(guān)。我國(guó)民間統(tǒng)計(jì)發(fā)展遲緩有多方面的原因，主要體現(xiàn)在：（1）宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，受傳統(tǒng)體制慣性的影響，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還沒有充分發(fā)育"（2）公司企業(yè)方面，面臨經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展的約束，希望得到足夠的市場(chǎng)信息，但又不愿意為此付出相應(yīng)的代價(jià)；（3）管理決策者素質(zhì)方面，對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)不夠，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較弱，急功近利、急于求成的短期行為表現(xiàn)突出，對(duì)一些投資項(xiàng)目缺乏預(yù)先的、充分的調(diào)查研究和可行性分析；（4）統(tǒng)計(jì)人才培養(yǎng)方面，教學(xué)結(jié)構(gòu)不太平衡，知識(shí)傳授中對(duì)面向市場(chǎng)所需要的各種調(diào)查方法的把握、對(duì)指標(biāo)的設(shè)計(jì)以及進(jìn)行推斷分析重視不夠，對(duì)經(jīng)濟(jì)理論、消費(fèi)者行為理論、營(yíng)銷管理理論及方法等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí)與技能重視不夠；（5）統(tǒng)計(jì)政策制定、法制建設(shè)方面，還沒有明確考慮到對(duì)民間統(tǒng)計(jì)的扶持、規(guī)范和保護(hù)。

三、我國(guó)民間統(tǒng)計(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，深化統(tǒng)計(jì)體制改革，既要推進(jìn)政府統(tǒng)計(jì)的改革與完善，又要大力支持民間統(tǒng)計(jì)的發(fā)展。面對(duì)統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)需求不斷膨脹的市場(chǎng)，政府統(tǒng)計(jì)和民間統(tǒng)計(jì)要發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。政府統(tǒng)計(jì)主要提供宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)，民間統(tǒng)計(jì)主要提供微觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)。我國(guó)民間統(tǒng)計(jì)起步較晚，要跟上時(shí)代的步伐，國(guó)家必須在政策上予以大力支持。在避免行政力量干預(yù)的條件下，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)調(diào)查公司、管理咨詢公司、行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)組織等民間統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體積極地自我經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。

（二）現(xiàn)有的各類民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)整體意識(shí)，成立全國(guó)的、地方的民間統(tǒng)計(jì)協(xié)會(huì)，樹立起民間統(tǒng)計(jì)的行業(yè)形象，擴(kuò)大民間統(tǒng)計(jì)服務(wù)的影響。各類民間機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難免有利益沖突，但長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益高于眼前利益、局部利益。所以民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)必須協(xié)調(diào)起來，既要加強(qiáng)行業(yè)宣傳，又要重視民間統(tǒng)計(jì)服務(wù)活動(dòng)的內(nèi)部規(guī)范。民間統(tǒng)計(jì)服務(wù)活動(dòng)的內(nèi)部規(guī)范是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，主要包括：依法辦理經(jīng)營(yíng)手續(xù)，取得法人資格"主動(dòng)接受統(tǒng)計(jì)主管部門的資格審查認(rèn)定；明確界定自身的職能，主要是接受客戶對(duì)統(tǒng)計(jì)信息不同需求的委托調(diào)查和利用自身掌握的市場(chǎng)信息為客戶開展咨詢服務(wù)；注意規(guī)范市場(chǎng)調(diào)查、調(diào)查結(jié)果公布、服務(wù)收費(fèi)等方面的行為；對(duì)有重要影響的調(diào)查工作，要報(bào)當(dāng)?shù)氐拿耖g統(tǒng)計(jì)協(xié)會(huì)備案或?qū)徟?

（三）大型公司、企業(yè)和統(tǒng)計(jì)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)都要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)研究意識(shí)，有效推動(dòng)民間統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展，提高科學(xué)利用民間統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)的水平。入世以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不斷提高。面對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)供求關(guān)系以及決定該供求關(guān)系的資金、技術(shù)、政策、人口、收入、偏好和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等多因素的巨大壓力，國(guó)內(nèi)的公司、企業(yè)光靠注重廣告宣傳、降價(jià)促銷一類手段，顯然不能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，更談不上企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所以公司、企業(yè)必須親自或委托專業(yè)調(diào)查者對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、分析、預(yù)測(cè)和研究，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的大型公司、企業(yè)里，都普遍設(shè)有市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)和信息管理機(jī)構(gòu)。跨國(guó)公司更是如此，全球三萬多家跨國(guó)公司幾乎每一家都擁有自己完善的市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)，其商業(yè)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)遍布全球。一些沒有獨(dú)立市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)的中小企業(yè)則經(jīng)常聘請(qǐng)專門的市場(chǎng)調(diào)研咨詢公司為其服務(wù)。另外，西方國(guó)家的統(tǒng)計(jì)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)依靠其理論、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，一方面兼營(yíng)一些統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)公司，另一方面經(jīng)常應(yīng)邀出任其他民間統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的顧問。以上這些都直接促進(jìn)了西方國(guó)家民間統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，科技含量日益提高。在這些方面，我國(guó)的大型公司、企業(yè)和統(tǒng)計(jì)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速引起重視，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，積極推動(dòng)我國(guó)民間統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展，提高科學(xué)利用民間統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)的水平。