作者：拉結加 單位：尖扎縣人民政府

生態保護和建設是青海長期面臨的重大課題。今年4月,省委書記強衛同志在黃南調研時指出:要按照堅持科學發展是第一要務、生態保護是歷史責任、改善民生是當務之急的要求,繼續堅持以科學發展觀為統領,扎扎實實打基礎,一心一意謀發展,突出重點抓生態,齊心協力促和諧。黃南州委十屆三次全委會議也提出:“凡以犧牲生態環境為代價的工程和開發項目不予審批建設”,這是黃南州委對環境保護和生態安全工作緊迫性和重要性的再認識,也是在執政理念和發展思路上的一次大飛躍。文化旅游業是尖扎縣今后重點培育的支柱產業和經濟社會發展的重要突破口,而坎布拉景區作為尖扎縣乃至黃南州發展文化旅游的重點地區和我省建設旅游名省的重要內容,如何在開發中保護,在保護中開發,堅持生態效益、經濟效益和社會效益的有機統一,是我們必須正視和思考的問題。

1坎布拉旅游開發的現狀和機遇

坎布拉擁有豐富的人文和自然資源,景區集宗教文化、丹霞地貌、民俗風情、原始森林、庫區風光為一體,先后被國家有關部委確定為國家森林公園和國家地質公園,也是藏傳佛教后宏期的發祥地,極具研究價值。近年來,青海高原旅游業的快速發展和青海打造旅游名省戰略的提出,為坎布拉景區的開發與建設帶來了前所未有的機遇。青藏鐵路、阿賽高速公路及坎布拉至貴德旅游公路建成通車,國內外游客人數與日俱增,為進一步提升坎布拉的旅游知名度創造了有利條件,坎布拉已成為環西寧百公里旅游圈中的重點景區;截至目前,坎布拉景區已投入資金1.45億元,景區內的旅游二級專用公路、觀景步行道、庫區北岸碼頭、游客服務中心等基礎設施相繼建成并投入使用;根據今年七月州委十屆三次全委會議提出“把坎布拉鎮打造成高品位、上檔次、能留住人、多消費的青海旅游名鎮”的總體要求,尖扎縣委、縣政府也將旅游業確定為今后全縣經濟發展的支柱產業,大旅游的氛圍日漸濃厚,群眾對發展旅游業的愿望更加迫切。2006年,坎布拉景區接待游客人數達到18萬人(次),旅游總收入突破1000萬元大關,占全縣旅游總收入的90%以上。

2坎布拉生態旅游存在的問題

由于受自然條件、人為破壞等因素的影響,尖扎縣境內草原、森林植被遭到不同程度的破壞,生態環境日趨惡化,特別是坎布拉地區尤為突出。進入新世紀以來,通過實施退耕還林還草、天然林保護、三北防護林建設、生態移民等一批生態工程,生態惡化的勢頭得到了有效遏止,但仍然存在一些不容忽視的問題:一是坎布拉景區內大部分群眾依然沿襲著半農半牧的生產模式,牲畜增加以及森林病蟲害和人為因素破壞草原、森林植被的現象不同程度的存在;二是由于坎布拉景區環衛設施缺乏,在旅游高峰期難以“消化”產生的旅游垃圾,嚴重污染了坎布拉的生態環境;三是資金投入有限,生態保護與環境污染防治能力不足,環境保護執法不力;四是在坎布拉生態保護區內有1000戶左右的農牧民在林區內進行農牧業生產活動,導致景區內的農、林、牧矛盾突出,植被破壞嚴重;五是在景區道路等基礎設施建設過程中,由于未采取有效的生態保護及恢復措施,對景區生態造成了一定程度的破壞。

3坎布拉旅游開發與生態保護對策

3、1要按照“統籌規劃、突出重點、保護優先、綜合治理”的原則,合理開發坎布拉豐富的旅游資源。要明確開發的不僅是現在亮麗的坎布拉,而是永遠亮麗的坎布拉,因此應當按照“高起點規劃、高品位打造、高層次招商、高標準建設、高水平經營”的要求,本著規劃先行、生態優先的發展理念,把生態保護貫穿于規劃的每一個細節、貫穿于規劃的始終,規劃與建設應體現古色古香及人與自然和諧相處的本土文化。

3、2坎布拉景區既要明確優先開發、重點開發區域,又要根據環境承載能力劃定限制、禁止開發區域。要嚴格控制景區內基建項目和人造景觀,任何項目建設必須經過嚴格的環境評估后方能上馬,嚴防在建設中破壞生態原貌,規劃建設項目要由建設、環保部門實施嚴格監控,核心景區內不允許修建永久性建筑物。同時,要按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復,誰受益誰補償”的原則,對破壞的生態進行恢復和補償。景區景觀建設要和村落建設融為一體,對景區內的展廳、射箭場、露天舞臺及廁所等設施的設計建設也要賦予深刻的生態內涵,從而體現景區的文明程度和經營理念。

3、3妥善處理景區開發與景區居民利益的關系。在核心景區逐步推行退耕還林和禁牧,同時以實施異地搬遷和發展替代產業等方式,引導人們向城鎮聚集、向其它產業轉移,減輕景區生態壓力。妥善處理因景區開發而出現的群眾生產生活困難等問題,切實讓景區部分居民“搬得出,穩得住,能致富”,要依托旅游拓寬景區居民從業渠道,引導景區農民發揮主人翁作用,調動他們熱愛景區、保護景區、建設景區的積極性,積極鼓勵和引導群眾,通過募集民間資本等方式從事服務、餐飲、娛樂、運輸等行業,指導景區周邊群眾進行藥材、藏繡、工藝品等體現地方特色的旅游產品的開發,讓當地群眾廣泛地融入到景區旅游開發中來,提高景區群眾的人均收入,從而減少景區居民因發展生產、增加收入而對景區生態的人為破壞。同時,為了景區生態環境的進一步優化,應積極爭取和引進合作項目,在景區內建設生態效益和經濟效益兼顧的苗木種植基地,幫助景區居民發展生產、脫貧致富,改善生態環境。

3、4以合理保護和利用坎布拉林區生物的多樣性、提高水源涵養和水土保持能力為目的,按照“誰受益、誰補償”的原則,協調李家峽、直崗拉卡、康揚水電站按一定比例出資,共同承擔坎布拉林區水源涵養林保護、生態脆弱區治理和林區內農牧民植樹、護林的費用,進一步理順關系,更好地實現利益共享責任共擔。

3、5以改善景區生態環境為切入點,在景區適宜地區大力推行以沼氣池建設為龍頭的生態能源模式。坎布拉景區內居住的農牧民目前仍然以砍伐樹木作為主要的生活燃料,對景區生態的威脅是顯而易見的,應當把沼氣開發作為生態建設的基礎性工程,爭取國家能源建設項目,積極引導農牧民用沼氣燒水做飯、用沼肥替代化肥,逐步轉變農村長期以薪柴為燃料、以化肥為肥料的傳統生產生活方式,可有效地節約生產成本,改善生態環境。

3、6建立規范的生態保護機構,強化環境保護教育,將生態保護落實到管理的各個方面,使景區從業人員自覺形成保護生態環境的意識和習慣,并通過設置人性化的生態標語、生態提示語,讓游客自覺保護生態環境。