本文作者：臺(tái)州市公安局交警支隊(duì)調(diào)研組 單位：臺(tái)州市公安局

當(dāng)前，隨著臺(tái)州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，城區(qū)交通管理壓力日益增大，傳統(tǒng)勤務(wù)機(jī)制的弊端隨之凸顯。對(duì)此，臺(tái)州市公安局堅(jiān)持以問(wèn)題為牽引，立足路面主戰(zhàn)場(chǎng)，沿著“傳統(tǒng)+科技”路徑推進(jìn)勤務(wù)機(jī)制改革，通過(guò)屯警路面、網(wǎng)格化布警，切實(shí)提升對(duì)面上交通秩序的駕馭力，走出了新形勢(shì)下加強(qiáng)城區(qū)交通管理的新路子，取得了明顯實(shí)效。

一、臺(tái)州城區(qū)勤務(wù)機(jī)制改革的背景及做法

勤務(wù)機(jī)制必須與交通管理工作要求相匹配，能夠?qū)崿F(xiàn)管理效能最大化，否則，將嚴(yán)重制約工作開(kāi)展。交通管理的內(nèi)部勤務(wù)機(jī)制必須主動(dòng)適應(yīng)外部形勢(shì)變化，這種變化正是勤務(wù)機(jī)制改革的背景和動(dòng)力。

（一）開(kāi)展城區(qū)勤務(wù)機(jī)制改革的背景。

1.群眾期待改革。民意導(dǎo)向是臺(tái)州市公安工作的總方向。近年來(lái)，臺(tái)州市在警民懇談、大走訪“開(kāi)門評(píng)警”、行風(fēng)政風(fēng)民主評(píng)議等活動(dòng)中，掌握了大量社情民意。從各方面反饋情況看，群眾對(duì)于緩解交通“兩難”問(wèn)題的訴求異常強(qiáng)烈，期盼交警部門更加積極主動(dòng)地開(kāi)展工作。

2.形勢(shì)倒逼改革。當(dāng)前，臺(tái)州市道路交通安全形勢(shì)發(fā)生深刻變化，城區(qū)交通管理正面臨著事故多發(fā)、擁堵問(wèn)題凸顯、服務(wù)水平滯后等一系列問(wèn)題。原有勤務(wù)機(jī)制粗放式管理的問(wèn)題逐步暴露，如分工不明確、工作難落實(shí)問(wèn)題；吃“大鍋飯”、搞“一陣風(fēng)”運(yùn)動(dòng)式管理問(wèn)題；基層機(jī)關(guān)化、坐等辦案被動(dòng)式管理問(wèn)題，等等。這種勤務(wù)機(jī)制與新形勢(shì)新要求構(gòu)成矛盾。不盡快破解這些矛盾，必將使得全盤工作陷入更加被動(dòng)的境地。

3.創(chuàng)新引領(lǐng)改革。從臺(tái)州路橋、椒江等先行開(kāi)展勤務(wù)機(jī)制改革的地區(qū)看，通過(guò)提高路面見(jiàn)警率，加大了路面管控力度，迅速形成了交通嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，促進(jìn)了交通秩序的持續(xù)好轉(zhuǎn)，更重要的是上述兩地通過(guò)民警上路來(lái)歷練隊(duì)伍，治庸、治懶、治散，帶動(dòng)了業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)兩促進(jìn)、兩提高。改革現(xiàn)行勤務(wù)機(jī)制是臺(tái)州市交管工作順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

（二）城區(qū)勤務(wù)機(jī)制改革的具體做法。

1.落實(shí)“兩化”要求，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格布警。一是轄區(qū)網(wǎng)格化。根據(jù)各地道路實(shí)際情況、路口路段復(fù)雜程度、管理工作任務(wù)輕重等將城區(qū)細(xì)分成若干個(gè)網(wǎng)格。每個(gè)網(wǎng)格有負(fù)責(zé)人、有專職隊(duì)伍、有明確工作任務(wù)。臺(tái)州市路橋城區(qū)交警中隊(duì)把整個(gè)轄區(qū)分割成4個(gè)交通安全管理責(zé)任區(qū)，一名副中隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)一個(gè)責(zé)任區(qū)的管理，每個(gè)網(wǎng)格組配備民警2-4人，協(xié)警20-30人。二是任務(wù)項(xiàng)目化。對(duì)每個(gè)網(wǎng)格所承擔(dān)的管理任務(wù)逐項(xiàng)明確。要求實(shí)現(xiàn)六個(gè)到位：①警力安排到位。早晚高峰主要路口有人上崗執(zhí)勤；主要道路有人巡邏；重點(diǎn)路口有人執(zhí)勤。②排堵保暢到位。對(duì)區(qū)塊內(nèi)的堵點(diǎn)、亂點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)排查和及時(shí)治理，采取有效措施，緩解擁堵，確保暢通。③快速處置到位。網(wǎng)格組負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)事故的先期處置，要求快速反應(yīng)，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，將事故對(duì)道路交通的影響降到最低。④安全設(shè)施維護(hù)到位。各網(wǎng)格組監(jiān)管區(qū)塊內(nèi)的標(biāo)志標(biāo)線等安全設(shè)施，遇有標(biāo)線不清或標(biāo)志設(shè)置不合理的，提出整改方案，及時(shí)予以解決。⑤溝通協(xié)調(diào)到位。對(duì)區(qū)塊內(nèi)的紅綠燈參數(shù)設(shè)置、路口渠化、車道設(shè)置、配建停車場(chǎng)、挖掘道路等交通管理工作提出意見(jiàn)，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決。⑥事故預(yù)防到位。要求各網(wǎng)格組定期研判區(qū)塊內(nèi)的交通事故，分析成因，開(kāi)展針對(duì)性整治。

2.堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合，豐富改革內(nèi)涵。一是堅(jiān)持與科技強(qiáng)警相結(jié)合。將建立新勤務(wù)機(jī)制納入現(xiàn)代指揮體系構(gòu)建中。截止2011年年底，臺(tái)州市9個(gè)縣市區(qū)將全部建立交通管控中心。管控中心接入了信號(hào)控制、電子警察等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了信息一體化。為一線執(zhí)勤民警全部配備具有GPS定位功能的移動(dòng)警務(wù)通，建立了重大、突發(fā)警情網(wǎng)格組執(zhí)勤民警快速響應(yīng)機(jī)制，提高了快速反應(yīng)能力。同時(shí)，利用GPS還解決了見(jiàn)警率考核難的問(wèn)題。二是堅(jiān)持與管理創(chuàng)新相結(jié)合。為充分發(fā)揮網(wǎng)格勤務(wù)屯警街面、反應(yīng)快速的優(yōu)勢(shì)，對(duì)一定額度內(nèi)無(wú)異議的純經(jīng)損事故由網(wǎng)格組民警到場(chǎng)協(xié)調(diào)撤離現(xiàn)場(chǎng)，切實(shí)做到“快到、快斷、快撤、快疏”；對(duì)重大事故由網(wǎng)格組民警先期到場(chǎng)維護(hù)秩序、疏導(dǎo)交通，最大限度地確保城區(qū)暢通。三是堅(jiān)持與隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合。堅(jiān)持評(píng)先評(píng)優(yōu)工作向一線傾斜，高度關(guān)注來(lái)自一線、堅(jiān)守一線、服務(wù)一線的好交警，用身邊的典型感召隊(duì)伍、鼓舞斗志，挖掘、培養(yǎng)了黃巖九峰路口好交警王義生、路橋女子崗?fù)さ纫慌痪湫停瑸樯罨趧?wù)機(jī)制改革注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

3.強(qiáng)化四項(xiàng)舉措，加快改革進(jìn)度。改革是新舊事物更替的過(guò)程，期間必將涉及利益格局的重新調(diào)整。在推進(jìn)勤務(wù)機(jī)制改革過(guò)程中，市局著力抓好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)消解阻力。一是統(tǒng)一思想。改革的最大阻力在于人的思想，推進(jìn)改革首要任務(wù)是化解抵觸情緒。為此，市局將勤務(wù)機(jī)制改革要求納入市對(duì)縣的打防控考核，以統(tǒng)一各局“一把手”思想；通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等，統(tǒng)一交警大隊(duì)班子成員思想；通過(guò)強(qiáng)化典型宣傳、完善獎(jiǎng)罰機(jī)制等，統(tǒng)一民警思想，上下達(dá)成共識(shí)。二是試點(diǎn)引路。為使一些普遍性、典型性問(wèn)題充分暴露、提前應(yīng)對(duì)、盡早解決，使改革全面順利推進(jìn)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市道路狀況等諸多因素，精心選取了路橋、椒江、三門三地進(jìn)行試點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，使得各個(gè)層面的改革都有參照樣板。三是強(qiáng)化保障。為有效解決改革中涉及的人、財(cái)、物等問(wèn)題，通過(guò)合并內(nèi)設(shè)科室減少機(jī)關(guān)警力、壯大協(xié)警隊(duì)伍等方式，最大限度地將警力向一線傾斜。各縣市區(qū)大隊(duì)分別精減內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)1-3個(gè)，新增交通協(xié)管員20-100人。此外，通過(guò)劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)解決裝備問(wèn)題，全面提升保障水平。四是考核引導(dǎo)。堅(jiān)持支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)分級(jí)考核。支隊(duì)對(duì)大隊(duì)的考核不僅突出見(jiàn)警率、管事率等量化指標(biāo)，而且增加了當(dāng)事人滿意度、群眾認(rèn)可度等新的要求；大隊(duì)重點(diǎn)解決一線人員干什么和怎么干的問(wèn)題；中隊(duì)具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)任務(wù)的最終落實(shí)。分級(jí)考核形式各有側(cè)重，逐步細(xì)化，體現(xiàn)了科學(xué)、客觀、公正的要求。

二、臺(tái)州交警勤務(wù)機(jī)制改革的成效

（一）勤務(wù)機(jī)制的三大轉(zhuǎn)變。勤務(wù)機(jī)制改革是構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的必然要求。從本質(zhì)上而言，勤務(wù)機(jī)制改革是新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)的一場(chǎng)“自我革命”。臺(tái)州市的改革不是機(jī)械地對(duì)原有勤務(wù)機(jī)制的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是管理理念、管理模式的深刻轉(zhuǎn)變。一是從被動(dòng)勤務(wù)向主動(dòng)勤務(wù)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前交警的信息化建設(shè)漸成規(guī)模，這也使得民警對(duì)科技設(shè)備的依賴性日增，靠設(shè)備執(zhí)法、靠設(shè)備管理等被動(dòng)式工作傾向日益凸現(xiàn)。2010年，臺(tái)州市非現(xiàn)場(chǎng)交通執(zhí)法占比高達(dá)九成。新勤務(wù)機(jī)制體現(xiàn)了“主動(dòng)”，堅(jiān)持以路面為主戰(zhàn)場(chǎng)，科技武裝的交警上路，提升了對(duì)轄區(qū)交通管理問(wèn)題的感知力，使得警務(wù)活動(dòng)從被動(dòng)反應(yīng)向主動(dòng)管理、主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。二是從粗放式勤務(wù)向精細(xì)化勤務(wù)轉(zhuǎn)變。新勤務(wù)機(jī)制利用網(wǎng)格的形式對(duì)日益繁重的城區(qū)交通管理職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，并對(duì)各個(gè)網(wǎng)格組承擔(dān)的工作職責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目化分解和量化考核，精細(xì)化的管理使得管理的針對(duì)性、及時(shí)性、有效性不斷增強(qiáng)，從機(jī)制入手推動(dòng)了管理效能的提高。三是從“運(yùn)動(dòng)式”勤務(wù)向“基礎(chǔ)型”勤務(wù)轉(zhuǎn)變。隨著近年來(lái)交通形勢(shì)的變化，管理任務(wù)不斷加重，各級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)接踵而至，“上面千條線，下面一根針”，這些專項(xiàng)行動(dòng)最終都要在基層落實(shí)。對(duì)于打不完的“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”，基層極度緊缺的警力只能是拆東墻補(bǔ)西墻，工作陷于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，最終是削弱甚至荒廢了基礎(chǔ)。新的勤務(wù)機(jī)制強(qiáng)調(diào)了“基礎(chǔ)”，立足路面主戰(zhàn)場(chǎng)，警力下沉，重心下移，保障下傾，固本強(qiáng)基，實(shí)現(xiàn)了從“運(yùn)動(dòng)式”勤務(wù)向“基礎(chǔ)型”勤務(wù)的轉(zhuǎn)變。