本文作者：王晨 單位：中宣部

胡錦濤總書記在2011年中央黨校省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表重要講話強調：“進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制。”胡錦濤總書記的重要講話，為我們加強和改進虛擬社會管理指明了方向。根據黨中央、國務院的決策部署，2011年5月4日，國家互聯網信息辦公室正式掛牌設立，從而形成了在中央統一領導下，以互聯網信息內容、互聯網行業發展、打擊網絡違法犯罪部門為主，其他相關部門根據各自職責共同參與的互聯網管理格局。這是中央進一步調整管理體制，加強互聯網建設和管理的重大舉措，也是加強社會管理的創新之舉，對于探索完善符合中國國情，體現時代特征，與中國特色社會主義市場經濟、民主政治、先進文化相適應的社會管理之路，具有重要意義。

一、提高虛擬社會管理水平，是應對互聯網快速發展新挑戰的迫切需要

互聯網的快速普及和廣泛應用，促進了經濟社會發展、方便了人們的工作生活，也形成了區別于傳統社會的“網絡虛擬社會”。互聯網不僅打破了傳統的時空和地域概念，而且正在塑造著新的人際關系、生活方式、社會結構和社會形態。現實社會是虛擬社會的存在基礎，虛擬社會的發展對現實社會具有反作用。當前，互聯網正處于一個發展應用的快速擴張期，網絡技術更新周期越來越短，網絡新業務新業態層出不窮，網上信息傳遞和獲取便捷。特別是微博客、即時通信工具等迅速興起，使網絡信息形成機制、傳播機制發生重大變化，互聯網的傳播力、影響力和社會組織動員能力更加強大。截至2011年底，我國網民人數達到5.13億，互聯網普及率達到38.3%，手機網民達到3.56億，微博用戶超過3億，騰訊QQ、手機微信等即時通信工具用戶群體規模龐大。我國不僅已經成為世界上互聯網使用人口最多的國家，也是網絡新業務新業態應用普及最快的國家之一。互聯網快速發展帶來的一個顯著變化，就是虛擬社會與現實社會的邊界模糊，網絡空間與現實生活雙向互動、相互作用的特點突出，互聯網對現實社會生活的影響無處不在、無時不在。

互聯網在大大促進社會文明進步、給人們帶來方便實惠的同時，也帶來一系列新情況新問題新挑戰。如網絡淫穢色情和低俗信息蔓延，網絡違法犯罪活動高發，網絡推手、網絡水軍興風作浪，網絡謠言和虛假信息不時出現，圍繞各種社會矛盾和熱點敏感問題的不良炒作時有發生。積極探索虛擬社會管理的有效方式，切實提高管理水平，是我國社會管理面臨的緊迫課題。管理體制事關管理效能、管理水平。過去，我國是根據各部門職能分工，實行切塊式互聯網管理模式，這在一定時期適應了互聯網管理的需要。但隨著形勢的發展，在執行中也存在多頭管理、職能交叉、權責不一、效率不高等問題。黨中央準確把握信息化發展趨勢，強調要把虛擬社會管理和現實社會管理統籌起來抓，提出積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，并按照統分結合、相對集中、職責明確、責權一致的原則，進一步調整、理順管理體制，使管理體制更好地適應了互聯網的傳播特點和發展趨勢，為進一步加強和改進虛擬社會管理奠定了堅實基礎。

二、提高虛擬社會管理水平，必須在提高網上輿論引導能力上下功夫

互聯網為人們在現實社會之外開辟了新的活動和發展空間，一方面，現實生活對人們的網上行為產生重要影響，另一方面，網絡虛擬空間的獨特性使人們的行為方式、思維方式和思想意識發生新的變化。當前，我國正處于深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，社會矛盾進一步凸顯，各種經濟社會熱點問題相互疊加，這些都不可避免地反映到網絡上來。而網絡往往容易放大社會矛盾，如果不能有效應對，必將對現實社會產生消極影響。因此，要把提高網上輿論引導能力作為加強虛擬社會管理的關鍵性、基礎性工作來抓。

一是要始終堅持正確輿論導向，堅持以社會主義核心價值體系為引領，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，大力宣傳科學理論、傳播和諧理念、弘揚社會正氣、守護道德良知，高揚主流輿論，唱響奮進凱歌，使共產黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、各族人民大團結好成為網上時代最強音。

二是要準確把握網上輿論引導的方向和重點，對于各類社會思潮、各種錯誤觀點和模糊認識，要堅持用馬克思主義中國化最新成果析事明理、解疑釋惑，澄清思想誤區，辨明前進方向；對于房價物價、教育醫療、反腐維權、貧富差距等社會熱點，要積極反映黨和政府所做工作，主動回應社會關切，引導網民理性表達意見，把公眾情緒引導到健康理性的軌道上來；對于重大突發事件和社會公共事件，要及時引導、正確引導，第一時間發布權威信息，滿足人民的知情權、參與權、表達權和監督權，堅持講事實、講真相，堅持網下處置和網上引導相結合，用尊重民意的實際行動贏得民心，用改進工作的實際成效凝聚民心。

三是要不斷改進輿論引導的方式方法，善于主動設置話題，善于運用微博客等新的傳播手段，善于運用“網言網語”，多用及時準確的信息、多用公正誠懇的態度、多用公開透明有效的舉措引導熱點，多用群眾的鮮活語言、多用群眾身邊的生動事例、多用群眾喜聞樂見的形式說理解疑，不斷增強網上輿論引導工作的親和力、感染力。

四是要健全完善網上輿論引導機制，加強網上輿情信息工作，提高重大輿情預警、發現和處置能力，形成在黨委、政府的領導下，互聯網內容主管部門協調統籌、實際工作部門及時主動應對、重點新聞網站發揮主渠道作用、商業網站積極配合，宣傳、引導、管理相統一的網上輿論引導工作格局。

三、提高虛擬社會管理水平，必須在建立規范理性的網絡傳播秩序上下功夫

互聯網的虛擬性、互動性、開放性，使網絡空間成為嶄新的社會形態，各種意見觀點交流碰撞，各類海量信息交互式傳播。互聯網的虛擬性特性，使得網上既能反映事實真相、表達真實民意，又容易導致虛假信息和非理性情緒蔓延；互聯網的交互性特征，使得網上既廣泛傳播體現社會文明進步的健康信息，又容易產生信息垃圾；互聯網的開放性特征，既給人們提供了創新創造的廣闊自由，又容易導致網上行為失范。提高虛擬社會管理水平，必須著力建立規范理性的網絡傳播秩序，既保證網絡民意表達的及時通暢，又確保網絡信息傳播的安全有序。