作者：李蕾 單位：云南民族大學(xué)

一、引言

當(dāng)亞當(dāng)•斯密撰寫《國(guó)富論》的時(shí)候,發(fā)達(dá)國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)就開始在研究如何使國(guó)家能夠長(zhǎng)期繁榮、富裕和強(qiáng)大。經(jīng)過幾個(gè)世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的探索與研究,各國(guó)都在努力尋找著適合自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。從原始的工業(yè)發(fā)展到機(jī)械化大生產(chǎn),從看不見的手到看得見的手,人類在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索中行走,逐漸發(fā)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)繁榮的真諦,把握好市場(chǎng)與國(guó)家調(diào)控之間的協(xié)調(diào)關(guān)系,使市場(chǎng)在按照自己的規(guī)律運(yùn)行的同時(shí)能夠在國(guó)家的有效干預(yù)行為之下保持長(zhǎng)期的繁榮。公共財(cái)政在一國(guó)的國(guó)家財(cái)政中占有重要地位。本文就從公共財(cái)政入手,著重探討公共費(fèi)用支出的問題。自1978年以來(lái),國(guó)家以管理者身份將從市場(chǎng)上獲得的收入是如何分配的,分配到哪些領(lǐng)域,又分配多少?本文第二部分介紹公共財(cái)政與我國(guó)的實(shí)際情況,第三部分為世界發(fā)達(dá)國(guó)家的政府支出結(jié)構(gòu)情況,第四部分試比較我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家間的差距所在,第五部分為本文提出的幾點(diǎn)建議,第六部分為結(jié)束語(yǔ)。

二、公共財(cái)政及我國(guó)現(xiàn)狀

(一)公共財(cái)政與財(cái)政支出

1.公共財(cái)政從概念上講,公共財(cái)政指的是僅為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為,它是國(guó)家財(cái)政的一種具體存在形態(tài),即與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型。這個(gè)概念的含義就是,好比在一個(gè)大家庭中有個(gè)管理者,他負(fù)責(zé)管理這個(gè)“家庭”中各成員的收入,并根據(jù)需要做出合理的支出,并保證這個(gè)“家庭”在未來(lái)的日子里能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。也就是說,管理者必須保證每筆支出是朝著有利于這個(gè)“大家庭”更好方向發(fā)展的。我們將這個(gè)家庭稱為國(guó)家或者叫做經(jīng)濟(jì)社會(huì),管理者稱為一個(gè)國(guó)家的政府部門,此項(xiàng)管理工作名稱為公共財(cái)政,家中的各項(xiàng)支出我們稱為公共費(fèi)用支出。如何管理“家庭”的收入,將所獲收入都投放到了哪些領(lǐng)域?

2.財(cái)政支出財(cái)政支出是公共財(cái)政的一個(gè)主要活動(dòng),在當(dāng)前我國(guó)財(cái)政收入的增長(zhǎng)趨于穩(wěn)步的同時(shí),財(cái)政支出的效率就成了一個(gè)非常重要的問題。財(cái)政活動(dòng)總的來(lái)說分為財(cái)政收入和財(cái)政支出兩個(gè)方面,這兩個(gè)活動(dòng)都能夠影響到經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。但是由于支出的過程本身也是財(cái)政發(fā)揮其真正職能作用的過程,只有通過財(cái)政支出才能真正的彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的狀況,提供公共產(chǎn)品滿足公共需要,從這個(gè)意義上講,財(cái)政支出的效率就顯的更為重要,而這也正是現(xiàn)代公共財(cái)政理論研究的重點(diǎn)內(nèi)容。不僅如此,從實(shí)踐的角度講,財(cái)政收入的增長(zhǎng)是有限度的,如果要從根本上提高政府的效率,就必須從支出的角度提高財(cái)政支出的效率。這樣對(duì)財(cái)政支出效率的管理也就變得非常重要了。

(二)我國(guó)發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

我國(guó)的公共財(cái)政所包含的內(nèi)容很多,比如,行政管理、國(guó)防、外交、治安、立法、司法、監(jiān)察等國(guó)家安全事項(xiàng)和政權(quán)建設(shè);教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化、體育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧等公共事業(yè)發(fā)展;水利、交通、能源、市政建設(shè)、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控等。在中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中將財(cái)政按功能性質(zhì)分類的支出分為:經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)和其它支出這幾項(xiàng)。我們研究國(guó)家以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理者的身份從市場(chǎng)上取得收入后如何分配這些收入,分配給經(jīng)濟(jì)建設(shè)多大比例,又分配給國(guó)防多少等等這樣的問題。

1.我國(guó)財(cái)政支出的發(fā)展歷程從上表可以得出,我國(guó)從1978年改革開放以來(lái),經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)文教、國(guó)防、行政管理各項(xiàng)事業(yè)的支出在逐年增長(zhǎng)。從中可計(jì)算出2005年各項(xiàng)支出占總支出的比例分別為:經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)占27%,社會(huì)文教費(fèi)占26%,國(guó)防費(fèi)占7%,行政管理費(fèi)占19%。可見經(jīng)濟(jì)建設(shè)在我國(guó)的財(cái)政支出占有非常重要的地位。同時(shí),依據(jù)上表使用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件得出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與以上各支出之間的相關(guān)性為下表所示:從此表我們可以看出各項(xiàng)支出與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之間都存在著很強(qiáng)的線性關(guān)系,其中與經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)的關(guān)系最強(qiáng),達(dá)到了99%。這也是我國(guó)從1978年以來(lái)各項(xiàng)事業(yè)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心在財(cái)政支出上的具體體現(xiàn)。進(jìn)而,還可以得到各年的各項(xiàng)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重,如下表。從表3我們首先可以清晰地看到我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是直線上升的;其次,經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占GDP的比重從1978到1985年這幾年占到GDP的百分之十幾,隨后較為平穩(wěn),基本維持在百分之五左右的比重;第三,社會(huì)文教支出占GDP的比重自1978年以來(lái)基本變化不大,但最近幾年呈現(xiàn)上升的趨勢(shì);第四,國(guó)防支出在上個(gè)世紀(jì)七、八十年代占GDP的比重較大,從九十年代直到現(xiàn)在基本維持在百分之一點(diǎn)幾的水平;第五,行政管理支出在GDP中的比重較改革開放之初有一定幅度的提高。

三、世界發(fā)達(dá)國(guó)家的政府支出結(jié)構(gòu)

目前,世界一般發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)的財(cái)政支出劃分項(xiàng)目不同,他們將政府支出項(xiàng)目劃分為:一般公共服務(wù),國(guó)防,公共秩序和安全,教育,健康,社會(huì)保障和福利,住宅社區(qū)福利設(shè)施,娛樂、文化、宗教,經(jīng)濟(jì)事務(wù)和服務(wù),其它經(jīng)濟(jì)事務(wù)和其他支出。發(fā)達(dá)國(guó)家的政府支出結(jié)構(gòu)具有很明顯的特點(diǎn):

1.中央政府支出占全國(guó)總支出中的比重比較高,中央政府在國(guó)家財(cái)政支出的財(cái)力配置中占有決定性的主導(dǎo)作用;

2.將較大的支出比重花費(fèi)在健康、社會(huì)保障和福利支出上。健康、社會(huì)保障和福利支出占中央政府支出總額的比重加起來(lái)達(dá)到50%—60%,余下的50%左右的中央政府支出被投放到國(guó)防、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和服務(wù)、一般公共服務(wù)以及利息支付和教育支出上。

四、現(xiàn)狀分析

1.我國(guó)中央政府財(cái)政支出中,基本建設(shè)支出、國(guó)防支出、政策性補(bǔ)貼支出比重最高;

2.文教科衛(wèi)支出、行政管理費(fèi)支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用、武裝警察部隊(duì)支出次之;

3.地方政府財(cái)政支出中,基本建設(shè)支出、文教科衛(wèi)支出、行政管理費(fèi)支出和城市維護(hù)建設(shè)支出比重最高;

4.除科技三項(xiàng)費(fèi)用、地質(zhì)勘探費(fèi)和增撥企業(yè)流動(dòng)資金這三項(xiàng)在中央和地方政府支出中都不占重要比重的支出之外,我國(guó)地方政府幾乎在所有其它支出項(xiàng)目中承擔(dān)主要的支出責(zé)任。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)支出、國(guó)防支出和政策性補(bǔ)貼支出比重要高于發(fā)達(dá)國(guó)家;而在文教科衛(wèi)等項(xiàng)目上的支出要明顯少于發(fā)達(dá)國(guó)家的支出投入。分析其原因在于,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低以及政府掌控財(cái)力的限制,我國(guó)中央和地方政府都將基本經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出放在本級(jí)政府財(cái)政支出的突出重要位置,以期待在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮更大的作用;相應(yīng)地,中央和地方政府在撫恤和社會(huì)救濟(jì)、教科文衛(wèi)、城市建設(shè)和維護(hù)以及支農(nóng)等方面支出的力度就相對(duì)較弱。