本文作者：趙煒 單位：中國(guó)工運(yùn)學(xué)院工會(huì)學(xué)系

應(yīng)英中協(xié)會(huì)(GBCC)邀請(qǐng),以中國(guó)工運(yùn)學(xué)院院長(zhǎng)孫中范為團(tuán)長(zhǎng)的中國(guó)工會(huì)教育機(jī)制考察團(tuán)于2000年3月對(duì)英國(guó)進(jìn)行了為期10天的考察訪問。在英期間,考察團(tuán)訪問了三所成人學(xué)院,即魯斯金學(xué)院(RuskinCollege)、路易桑學(xué)院(LewishamCollege)和英國(guó)職工大會(huì)(TUC)下屬的全國(guó)教育中心(NEC);聽取了伊林斯頓市政教育委員會(huì)主席ChrisJude教授和英國(guó)終身教育顧問委員會(huì)主任、英國(guó)產(chǎn)業(yè)大學(xué)(UniversityofIndustry)BobFryer校長(zhǎng)的報(bào)告并與英國(guó)職工大會(huì)、英國(guó)服務(wù)業(yè)工會(huì)等產(chǎn)業(yè)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了會(huì)談。通過這次考察,較為廣泛地了解了英國(guó)工會(huì)培訓(xùn)和成人職業(yè)教育的狀況,為中國(guó)工會(huì)教育機(jī)制的改革提供了有益的借鑒。

一、關(guān)于英國(guó)工會(huì)教育的狀況

作為世界工會(huì)運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地之一,英國(guó)不僅在工會(huì)運(yùn)動(dòng)本身有許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),而且在工會(huì)教育方面也有不少成功之處。經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展,英國(guó)工會(huì)已經(jīng)形成了以職工大會(huì)所屬的全國(guó)教育中心為主,同時(shí)依靠普通大學(xué)和較大產(chǎn)業(yè)工會(huì)力量進(jìn)行的長(zhǎng)期和短期培訓(xùn)、全日制和非全日制教學(xué)、理論和實(shí)際操作相結(jié)合的工會(huì)干部培訓(xùn)模式。

1•全國(guó)教育中心的培訓(xùn)。成立于1984年的全國(guó)教育中心,是英國(guó)職工大會(huì)所屬的專門從事工會(huì)干部培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)。該中心以短期培訓(xùn)為主要方式,學(xué)習(xí)時(shí)間一般為2—3天(原來學(xué)習(xí)期限為一周,由于大多數(shù)工會(huì)干部無法較長(zhǎng)時(shí)間脫產(chǎn)學(xué)習(xí),后改為2—3天)。中心開設(shè)的主要課程有:工會(huì)組織和活動(dòng)的理論與技巧、集體談判、工會(huì)相關(guān)法律、工會(huì)代表權(quán)、職業(yè)安全與衛(wèi)生、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、個(gè)人發(fā)展計(jì)劃、應(yīng)對(duì)媒體的技巧等。中心以職工大會(huì)的專職工會(huì)干部為主要培訓(xùn)對(duì)象,培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由職工大會(huì)提供。同時(shí)也為一些產(chǎn)業(yè)工會(huì)干部或會(huì)員做專題培訓(xùn)。為提高培訓(xùn)質(zhì)量,全國(guó)教育中心還與5所大學(xué)合作編寫教材。近年來,全國(guó)教育中心的任務(wù)主要是為配合政府頒布的“工會(huì)干部資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)”,對(duì)職工大會(huì)的干部進(jìn)行輪訓(xùn)。為此,中心制定了詳細(xì)的培訓(xùn)課程,以提高工會(huì)干部的文化水準(zhǔn)和專業(yè)水平。除培訓(xùn)之外,中心還根據(jù)職工大會(huì)的工作重點(diǎn)開展研究工作。例如,1997年職工大會(huì)提出了在全國(guó)范圍建立“社會(huì)伙伴關(guān)系”的目標(biāo)之后,中心成立了社會(huì)伙伴關(guān)系研究所。通過調(diào)查和研究,研究所提出了進(jìn)一步在企業(yè)一級(jí)建立工會(huì)與雇主伙伴關(guān)系的重要意義,并向基層工會(huì)宣傳推廣成功經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)剛剛出臺(tái)不久的“就業(yè)關(guān)系法”,全國(guó)教育中心已經(jīng)編寫了相關(guān)教材并用于培訓(xùn)。

2•依靠社會(huì)力量的培訓(xùn)。依靠社會(huì)力量培訓(xùn)工會(huì)干部是英國(guó)工會(huì)教育的一個(gè)重要特色。只有15名專職教師的魯斯金學(xué)院在工會(huì)干部教育方面發(fā)揮重要作用。具體表現(xiàn)在為工會(huì)培訓(xùn)和輸送干部?jī)蓚€(gè)方面:一方面,學(xué)院根據(jù)職工大會(huì)或產(chǎn)業(yè)工會(huì)的要求,對(duì)在職工會(huì)干部進(jìn)行以互動(dòng)式為主的短期專題培訓(xùn)。另一方面,由于學(xué)院以工會(huì)和勞資關(guān)系研究為其特色和主要教學(xué)內(nèi)容,不少學(xué)生在畢業(yè)后選擇以工會(huì)運(yùn)動(dòng)為自己的職業(yè)。魯斯金學(xué)院的科研工作也圍繞工會(huì)展開,學(xué)院專門設(shè)有工會(huì)研究所,分成理論研究和專題研究?jī)蓚€(gè)方向。除對(duì)工會(huì)運(yùn)動(dòng)史、產(chǎn)業(yè)關(guān)系等領(lǐng)域的專門研究之外,學(xué)院還結(jié)合實(shí)際對(duì)企業(yè)的工資談判和安全衛(wèi)生等問題進(jìn)行實(shí)地研究。1997年對(duì)于福特汽車公司工資談判的預(yù)測(cè)性研究非常準(zhǔn)確,受到各方關(guān)注和高度評(píng)價(jià)。今年的研究重點(diǎn)是最低工資和工作場(chǎng)所歧視問題。路易桑學(xué)院也是一所以培訓(xùn)工會(huì)干部為主的成人學(xué)院。與魯斯金學(xué)院不同,該校更加注重對(duì)于基層工會(huì)干部和企業(yè)工會(huì)代表的培訓(xùn)。其特色主要為:其一,課程安排比較靈活,主要結(jié)合職工大會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)的具體工作開展培訓(xùn)。例如,2000年春季對(duì)工會(huì)代表的培訓(xùn)課程就包括:協(xié)商、交流、有效溝通、團(tuán)隊(duì)工作、問題解決、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、集體談判、“就業(yè)關(guān)系法”、工會(huì)組建、權(quán)利平等等。其二,根據(jù)形勢(shì)變化,快速調(diào)整課程內(nèi)容,使培訓(xùn)緊緊跟上產(chǎn)業(yè)政策和勞動(dòng)力市場(chǎng)變化。據(jù)介紹,政府每出臺(tái)有關(guān)法律,學(xué)校都會(huì)盡快編寫相應(yīng)教材。其三,注重技能培訓(xùn)。學(xué)院專門開設(shè)工會(huì)工作技能一課,內(nèi)容包括會(huì)員調(diào)查、清晰寫作、演講技巧、會(huì)見和討論、與資方協(xié)商、協(xié)調(diào)技巧和計(jì)算機(jī)應(yīng)用。工黨執(zhí)政之后,由于政府和工會(huì)的關(guān)系有所改善,雙方都認(rèn)識(shí)到提高工會(huì)干部素質(zhì)的重要意義,這些因素使得路易桑學(xué)院的培訓(xùn)工作得以順利展開。

3•產(chǎn)業(yè)工會(huì)自身的培訓(xùn)工作。英國(guó)一些大的產(chǎn)業(yè)工會(huì)自身就具有強(qiáng)大的培訓(xùn)實(shí)力,他們的培訓(xùn)工作不限于工會(huì)干部,而且還將范圍擴(kuò)大到普通會(huì)員。運(yùn)輸和一般工人工會(huì)設(shè)有教育委員會(huì),其職責(zé)是聯(lián)絡(luò)地方產(chǎn)業(yè)工會(huì)推進(jìn)對(duì)基層工會(huì)干部和工會(huì)會(huì)員的教育。為適應(yīng)快速變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì),對(duì)普通會(huì)員的培訓(xùn)正在成為產(chǎn)業(yè)工會(huì)教育的主要內(nèi)容。服務(wù)業(yè)工會(huì)(UNISON)更加重視干部培訓(xùn)。他們按照工會(huì)干部的不同工作性質(zhì)分別培訓(xùn)。一類是對(duì)專職工會(huì)干部(產(chǎn)業(yè)工會(huì)機(jī)關(guān)干部)的培訓(xùn),UNISON主要將這類人員送往魯斯金學(xué)院系統(tǒng)地學(xué)習(xí)工會(huì)的理論和專業(yè)知識(shí);并非常注重他們的知識(shí)更新。一類是地方產(chǎn)業(yè)工會(huì)的書記和工作場(chǎng)所工會(huì)代表,他們屬于不脫產(chǎn)工會(huì)干部。鑒于他們的工作專業(yè)性和操作性比較強(qiáng),UNISON采用專題培訓(xùn)的方法,或聘請(qǐng)大學(xué)教員和全國(guó)教育中心的教師為其舉辦重點(diǎn)為工會(huì)組織策略和談判技巧等方面的討論。另外,作為國(guó)際服務(wù)業(yè)工會(huì)的會(huì)員組織,UNISON還舉辦國(guó)際性的短期培訓(xùn)班,為英聯(lián)邦國(guó)家或東歐國(guó)家工會(huì)培訓(xùn)工會(huì)干部。

二、英國(guó)的成人職業(yè)教育

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和新技術(shù)浪潮的挑戰(zhàn),英國(guó)現(xiàn)任工黨政府比以往任何時(shí)候都更加重視教育。政府更加積極地扶持成人職業(yè)教育學(xué)校,并大力推進(jìn)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)成人職業(yè)教育的概念和內(nèi)容進(jìn)行全面創(chuàng)新。就此議題,考察團(tuán)走訪了伊林斯頓市政會(huì)教育委員會(huì)主任ChrisJude教授和英國(guó)終身教育顧問委員會(huì)主任、英國(guó)產(chǎn)業(yè)大學(xué)BobFryer校長(zhǎng)。兩位教育專家對(duì)英國(guó)成人職業(yè)教育的現(xiàn)狀和發(fā)展前景做了詳細(xì)介紹。作為世界工業(yè)革命的發(fā)源地和頗具實(shí)力的老牌工業(yè)化國(guó)家,英國(guó)在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天卻顯得步履維艱。一個(gè)重要的原因是英國(guó)國(guó)民文化水平的相對(duì)低下。據(jù)統(tǒng)計(jì),在經(jīng)合組織范圍內(nèi),英國(guó)國(guó)民的文化水平(包括讀寫能力、語(yǔ)言能力和數(shù)字運(yùn)算能力)僅排在波蘭之前,列倒數(shù)第二位。為了改變這種狀況,工黨政府執(zhí)政之后,大力推進(jìn)英國(guó)的教育改革,提出了終身教育計(jì)劃(LifelongLearning),并將成人職業(yè)教育擺在重要位置。

英國(guó)教育大臣Blunkett提出了政府教育議程“21世紀(jì)———學(xué)習(xí)的年代”,該議程于今年5月提交議會(huì)討論。議程認(rèn)為,目前英國(guó)正處于變革的年代,通過學(xué)習(xí)使人們了解并適應(yīng)變革對(duì)于所有人來講都是一件十分重要的事情。終身教育計(jì)劃的主要原則為:提高學(xué)校學(xué)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量、擴(kuò)展校外學(xué)習(xí)、改善工人的就業(yè)能力、拓展個(gè)人技能、發(fā)展積極的市民社會(huì)、建立學(xué)習(xí)的文化、提高英國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。終身教育的核心原則是:增加教育經(jīng)費(fèi)———政府加大對(duì)教育的投資,讓人們認(rèn)識(shí)到對(duì)教育的投資實(shí)際上是對(duì)未來的投資;消除障礙———改變一些成人在學(xué)習(xí)中害怕失敗的心理障礙、消除他們認(rèn)為沒有學(xué)習(xí)的時(shí)間和機(jī)會(huì)、學(xué)習(xí)信息不暢等不利于學(xué)習(xí)的因素;以人為本———在學(xué)習(xí)過程中強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為本而不是以教師或?qū)W校為本;物有所值———充分利用現(xiàn)有學(xué)校的條件為成人教育和社區(qū)教育服務(wù);責(zé)任分享———說服雇主為教育投資,利用工會(huì)動(dòng)員在職職工參與學(xué)習(xí);成功的伙伴關(guān)系———建立教育機(jī)構(gòu)和工會(huì)以及雇主的良好合作關(guān)系。BobFryer校長(zhǎng)還談到:實(shí)施終身教育計(jì)劃看起來是一件很簡(jiǎn)單的事情,但運(yùn)作起來將遇到許多困難。終身教育計(jì)劃對(duì)于成人職業(yè)教育有著更加重要的意義。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)運(yùn)作方式和工作組織結(jié)構(gòu)的變化,對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)模式提出了挑戰(zhàn)。BobFryer提到,在工人就業(yè)過程中,除專業(yè)技能之外,還應(yīng)該掌握交際、數(shù)字運(yùn)算、使用信息、團(tuán)體工作、解決問題、自學(xué)和講求實(shí)效等7項(xiàng)基本能力。只有這樣,才能應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的就業(yè)模式。這7項(xiàng)就業(yè)技能已經(jīng)成為工人的必修課程。英國(guó)終身教育委員會(huì)目前正在和我國(guó)的勞動(dòng)和社會(huì)保障部合作,在中國(guó)的企業(yè)中向工人推廣新的就業(yè)技能。信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展在很大程度上為終身教育計(jì)劃的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。計(jì)劃于2000年秋季開學(xué)的英國(guó)產(chǎn)業(yè)大學(xué)將是一所全新概念的學(xué)校,它將招收20萬(wàn)名學(xué)生,以后逐年增加。該校沒有傳統(tǒng)意義的校園和教室,完全利用寬頻網(wǎng)絡(luò)和交互式有線電視技術(shù)完成教學(xué)任務(wù)。到2004年,學(xué)校將在全國(guó)范圍內(nèi)建立5000個(gè)中心作為產(chǎn)業(yè)大學(xué)的教學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu),學(xué)生預(yù)計(jì)達(dá)到250萬(wàn)人。產(chǎn)業(yè)大學(xué)使學(xué)習(xí)不再是年輕人的事情,而成為每個(gè)人每天生活的規(guī)則。