作者：孫景玉 單位：甘肅酒泉市財(cái)政局

一、酒泉市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)現(xiàn)狀

酒泉市地處甘肅省西部、河西走廊中端，境內(nèi)南北祁連、北山兩條全球性的規(guī)模成礦帶貫穿其中，全區(qū)有較大規(guī)模礦帶5條，礦點(diǎn)572處，礦種48個(gè)。金屬和非金屬礦藏主要有鐵、錳、鉻、金、煤、石棉等，一些礦種儲(chǔ)量居全國(guó)、全省前列。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，各種礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值965億元。80年代以來(lái)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)如火如荼，全市已開(kāi)發(fā)利用31個(gè)礦種，形成了有色、黑色、煤炭、化工、建材五大工業(yè)部門(mén)，各類礦山企業(yè)600多家。礦山企業(yè)年采礦量450萬(wàn)噸，礦業(yè)年產(chǎn)值達(dá)4.5億元，占到全市工業(yè)總產(chǎn)量的36%，上交利稅占到全區(qū)財(cái)政總收入的32%，成為市縣經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的主要支柱。但是，隨著市縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的各種問(wèn)題日益暴露出來(lái)，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

（一）礦產(chǎn)資源保護(hù)意識(shí)淡薄。從80年代初至今，礦產(chǎn)資源開(kāi)采盲目無(wú)度。省上和市縣沒(méi)有形成地方性管理法規(guī)，國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)人一哄而上，亂采濫挖、采富棄貧現(xiàn)象大量發(fā)生。企業(yè)只講經(jīng)濟(jì)效益，不講資源社會(huì)效益，造成礦產(chǎn)資源的大量損失浪費(fèi)。舊有體制形成的礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l塊分割，缺乏同一開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，加劇了資源整體和綜合利用矛盾，國(guó)有權(quán)益難以得到切實(shí)保護(hù)。

（二）管理混亂。全市近644個(gè)礦產(chǎn)企業(yè)單位和個(gè)人，采礦沒(méi)有科學(xué)規(guī)范和相應(yīng)的制約措施。64%的礦山企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，采礦方法、選礦工藝、“三率”指標(biāo)均達(dá)不到國(guó)家規(guī)定和要求。相當(dāng)部分中小礦山企業(yè)達(dá)不到安全生產(chǎn)技術(shù)條件。80%的礦井事故隱患多。多年來(lái)，地勘部門(mén)與地方政府協(xié)作力度不足，近萬(wàn)份詳查資料和深部勘探成果受資金、地勘商品化轉(zhuǎn)讓體制等因素影響，造成探采分家，開(kāi)采缺乏依據(jù)和基礎(chǔ)論證，短期行為和決策失誤嚴(yán)重。客觀上形成科技工作與礦業(yè)結(jié)合不緊密，缺少激勵(lì)機(jī)制?？碧介_(kāi)發(fā)科研投入普遍不足，資源項(xiàng)目和企業(yè)技術(shù)含量較低。

（三）礦產(chǎn)資源利用程度差?，F(xiàn)有礦產(chǎn)探明儲(chǔ)量中，礦量成分好，易選得礦產(chǎn)少，難選、難利用得多，造成大量的采礦遺漏，棄貧不能綜合利用，礦產(chǎn)利用程度差。如金廟溝、紫山子煤礦，塔爾溝鎢礦，阿克塞石棉礦等，儲(chǔ)量均居全國(guó)前列，但地質(zhì)條件、水文條件和開(kāi)采條件很差，加上市縣達(dá)不到相應(yīng)的技術(shù)和建設(shè)投入要求，礦產(chǎn)資源被零星分割，不能規(guī)模開(kāi)采。相當(dāng)規(guī)模礦產(chǎn)受區(qū)域自然條件限制，保證程度低。如鉛、鋅、錳、黃金等，大部分可利用儲(chǔ)量只有設(shè)計(jì)規(guī)模的5一10年，伴生礦產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)、綜合利用不夠。諸此種種，礦業(yè)開(kāi)發(fā)顯示不出區(qū)位優(yōu)勢(shì)，礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)難以形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

二、礦產(chǎn)資源問(wèn)題對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的影響

在酒泉市，由于資金、技術(shù)和管理等方面的原因造成礦產(chǎn)資源得不到很好的利用，相當(dāng)大程度上制約了市縣企業(yè)的發(fā)展，影響了市縣財(cái)政收入增長(zhǎng)，由此而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失是很大的。據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全市僅資源損失和開(kāi)發(fā)利用程度低，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)2.36億元，相當(dāng)于年度財(cái)政總收入的205%。而全市7個(gè)縣（市）中，有5個(gè)縣（市）的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)收入占到財(cái)政總收入的65%以上。

（一）礦產(chǎn)資源破壞性開(kāi)采造成的經(jīng)濟(jì)損失。僅以貴金屬資源為例，酒泉市是全省黃金大市，據(jù)銀行部門(mén)統(tǒng)計(jì)，由于過(guò)渡濫采亂開(kāi)，黃金資源儲(chǔ)量近年發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的危機(jī)。從80年代初以來(lái)的20多年間，區(qū)內(nèi)探明的黃金儲(chǔ)量和礦點(diǎn)開(kāi)采了近30%和70%。2005年全市礦山企業(yè)和個(gè)人生產(chǎn)黃金保有量3.25噸，而同期交售國(guó)庫(kù)的黃金只有2.01噸，流失近30%。而同時(shí)，區(qū)內(nèi)敦煌、瓜州、肅北三個(gè)產(chǎn)金大縣的骨干生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)儲(chǔ)量卻以每年20—30%的幅度遞減，輝銅山、花牛山、南金山等國(guó)有骨干礦山由于外圍探采和缺少延深勘探資料，資源頻于枯竭。僅以同期上交縣（市）財(cái)政的資源稅、礦產(chǎn)資源管理費(fèi)和其他收入計(jì)，每年直接減少收入近3200萬(wàn)元。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的減少和盲目開(kāi)采，使許多礦山企業(yè)陷入了資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，效益大幅度下滑，在一定程度上削弱了縣（市）的財(cái)源基礎(chǔ)。

（二）自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失。近年來(lái)，因暴雨、山洪、地震等自然災(zāi)害，使許多礦山企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)、恢復(fù)維修，人員傷亡，造成大量直接和潛在經(jīng)濟(jì)損失。如金廟溝煤礦連續(xù)3年發(fā)生4次特大傷亡事故，停產(chǎn)整頓時(shí)間超過(guò)1年，北山煤礦瓦斯爆炸，造成人員傷亡，設(shè)備停產(chǎn)維修，白山堂銅礦雨陷坑塌造成礦山無(wú)法開(kāi)采，設(shè)備毀損等，給縣（市）經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)很大影響。初步統(tǒng)計(jì)，每年直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3000多萬(wàn)元。此外，每年還有沙塵暴、冰雪、泥土等自然災(zāi)害造成的直接損失上千萬(wàn)元。

（三）管理不善造成的財(cái)力損失。粗略預(yù)測(cè)，按低于國(guó)家規(guī)定的“三率標(biāo)準(zhǔn)”計(jì)算的資源損失，尾礦和伴生資源綜合利用的損失，設(shè)備陳舊、技術(shù)落后造成的能耗損失、技術(shù)改造、治理“三廢”的經(jīng)濟(jì)投入，以及礦山安全事故賠償?shù)?，保守估算每年也?.2億元以上。

三、礦產(chǎn)資源飽和和科學(xué)利用是各級(jí)財(cái)政的重要職責(zé)之一

黨的十五大會(huì)議上，國(guó)家把能源、原輔材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)提高到跨世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，并把加快中、西部地區(qū)發(fā)展的瞄準(zhǔn)點(diǎn)放在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)方面。去年省上、市上已將礦產(chǎn)資源作為實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的三大優(yōu)勢(shì)依托資源，列入了2006年“十一五”發(fā)展規(guī)劃，制定了相關(guān)措施和辦法，以期加大資源開(kāi)發(fā)利用力度，促進(jìn)市縣資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，這對(duì)酒泉市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)良好的機(jī)遇。財(cái)政部門(mén)要積極配合，充分運(yùn)行財(cái)稅政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，保護(hù)礦產(chǎn)資源，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)和利用礦產(chǎn)資源，保護(hù)地縣基礎(chǔ)財(cái)源。

（一）加大礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征管力度。礦產(chǎn)資源屬國(guó)家權(quán)益，是不可再生的一次性資源，國(guó)家依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》征收資源稅，目的在于保護(hù)資源，促進(jìn)資源節(jié)約，反對(duì)資源浪費(fèi)，促進(jìn)資源的再生和利用，彌補(bǔ)礦產(chǎn)資源的耗竭和開(kāi)發(fā)替代資源。加大資源稅費(fèi)征管力度，一方面可增加國(guó)家財(cái)政有效財(cái)力，促進(jìn)地勘成果商品化和地勘市場(chǎng)的規(guī)范化；另一方面可限制資源開(kāi)采高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化?，F(xiàn)階段，市縣礦業(yè)發(fā)展要注重三個(gè)方面，一是對(duì)能耗高、污染大、耕地和可開(kāi)發(fā)利用荒地占用較多的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)課以重稅，應(yīng)用倒逼機(jī)制，促其節(jié)能降耗，減少和限期處理污染，科學(xué)合理布局開(kāi)采；二是對(duì)部分重點(diǎn)礦山和資源制定同一開(kāi)發(fā)規(guī)劃，強(qiáng)化政府對(duì)礦產(chǎn)資源的合理有效培植，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的優(yōu)化；三是要有計(jì)劃、有步驟地在一些資源利用領(lǐng)域中限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)體進(jìn)入，依法管理，形成相應(yīng)的開(kāi)發(fā)規(guī)模和利用優(yōu)勢(shì)，減少資源的有形和無(wú)形流失。與此同時(shí)，依法全面足額征收資源稅，用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用，保護(hù)國(guó)家權(quán)益不受侵害。此外，要結(jié)合當(dāng)前推進(jìn)的“費(fèi)改稅”工作，清理各種礦山企業(yè)和資源的收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)屬于國(guó)家和地縣財(cái)政收入的部分，依照國(guó)家規(guī)定，堅(jiān)決予以征收，形成固定的稅收。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理費(fèi)，草原補(bǔ)償費(fèi)、耕地占用費(fèi)等各種地方性收費(fèi)的管理，切實(shí)把保護(hù)礦產(chǎn)資源開(kāi)采和支持地縣財(cái)源建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。