作者：劉文江 單位：海陽市財政局

區(qū)域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是提高區(qū)域綜合經(jīng)濟實力、實現(xiàn)財政經(jīng)濟永續(xù)增長的客觀要求，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、解決“三農(nóng)”等社會問題、加快和諧社會建設(shè)的必然選擇和重要舉措。搞好區(qū)域財源建設(shè)，提高財源建設(shè)速度和收入質(zhì)量，建立穩(wěn)定永續(xù)增長的財政收入體系，不斷壯大財政實力，既是當(dāng)前財政工作面臨的現(xiàn)實問題和重點、難點問題，也是全力打造“民生財政”的一個長期工作目標(biāo)。

一、海陽區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）海陽區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基本情況。

海陽市地處山東半島東部，面積1887平方公里，轄11個鎮(zhèn)和3區(qū)3街道，732個行政村，66.65萬人。2007年完成GDP143.5億元，增長16.6%，固定資產(chǎn)投資額120.2億元，社會消費品零售額52.4億元，外貿(mào)出口32177萬美元，實際利用外資11019萬美元。財政一般預(yù)算收入7億元，增長30.64%；一般預(yù)算支出9.2億元，增長25.97%。2007年生產(chǎn)總值中第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為30億元、68.1億元和45.4億元，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例由2002年的30.6：42.2：27.2調(diào)整到20.91：47.46：31.64，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展已從成長期階段逐步向成熟期階段邁進。

（二）海陽區(qū)域經(jīng)濟特征：

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，綜合實力明顯增強。近年來，海陽堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，努力培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化進程明顯加快，促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已實現(xiàn)了以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)向工業(yè)為主導(dǎo)的根本性轉(zhuǎn)變。2007年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到206個，比2002年增加92個，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值56億元，實現(xiàn)銷售收入160億元、利稅20億元，分別是2002年的4倍、4.3倍和6倍。與此同時，積極構(gòu)筑大市場、大商貿(mào)、大流通格局，房地產(chǎn)業(yè)日趨活躍，旅游業(yè)發(fā)展速度明顯較快、現(xiàn)代儲物流業(yè)快速擴張。

2、民營經(jīng)濟強勁發(fā)展，已成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。區(qū)域經(jīng)濟所有制結(jié)構(gòu)多元化、經(jīng)營方式多樣化的格局已經(jīng)形成，活力大大增強。形成了針織毛衫、建筑機械、農(nóng)產(chǎn)品加工、石材加工等骨干產(chǎn)業(yè)。2007年規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到196個，占全市規(guī)模以上企業(yè)的80%，實現(xiàn)增加值105億元，利稅28億元。分別是2002年的3.2倍和2.1倍,上繳稅金占全市稅收收入比重達(dá)55%以上。同時吸納各類人員14萬余人，不僅有效地促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了財政收入，而且極大地提高了勞動就業(yè)水平，已成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。

3、對外開放突飛猛進，園區(qū)經(jīng)濟的作用和地位日益顯現(xiàn)。一方面以“縣域以外都是外”的觀念，加大對外開放和招商引資力度。另一方面以項目投入責(zé)任制為導(dǎo)向，內(nèi)抓載體建設(shè)，外抓招商引資。工業(yè)園區(qū)累計完成生產(chǎn)性投入102億元，2007年實現(xiàn)銷售收入145億元、利稅19.3億元，分別占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的91%和96%，已成為對外開放和招商引資的大載體、經(jīng)濟發(fā)展的主陣地，對外開放和招商引資已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最快、效果最好、潛力最大的途徑。

4、多策并舉，打造品牌，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。不斷加快旅游開發(fā)建設(shè)，全力營造濱海休閑、山岳生態(tài)和歷史文化三大旅游板塊，以民俗旅游、濱海旅游為代表的一批旅游景區(qū)初具規(guī)模。相繼建設(shè)了一批投資過億元的專業(yè)批發(fā)市場，開辟了餐飲、商業(yè)、霓虹燈三條特色街，城鄉(xiāng)市場日益活躍。2007年社會消費品零售總額達(dá)52.4億元，是2002年的2.3倍，年均遞增16.4%。

5、大力實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展。立足當(dāng)?shù)貐^(qū)位、資源優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成了多層次、多形式發(fā)展的格局。全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)27個，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織達(dá)到17個，已建成標(biāo)準(zhǔn)化畜牧場1038個、畜牧小區(qū)244個，水產(chǎn)品無公害養(yǎng)殖達(dá)到14.8萬畝；積極實施大綠化戰(zhàn)略，五年來累計營造公路綠化帶450公里，開發(fā)經(jīng)濟林果20萬畝，完成山灘造林5萬畝，森林覆蓋率達(dá)33.5%。林牧漁業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值的比重比2002年提高了8.6個百分點。

二、目前海陽區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

（一）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展層次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。支柱產(chǎn)業(yè)大多屬于勞動密集型、科技含量和附加值低的類型，從而決定了財政經(jīng)濟基礎(chǔ)仍較薄弱。許多產(chǎn)業(yè)依靠廉價勞動力、資源初加工甚至直接出售資源來獲取微薄的利潤。受國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控影響和面臨國內(nèi)外更加強有力的競爭，這類企業(yè)在今后較長的時期內(nèi)將會面臨融資難、市場份額難以拓展等瓶頸制約，對地方財政經(jīng)濟貢獻難以大幅提高。

（二）區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模小，高新技術(shù)企業(yè)少，支撐財政能力弱。從區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模看，對地方經(jīng)濟具有帶動作用的骨干支柱企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)寥寥無幾，大部分企業(yè)屬于經(jīng)濟規(guī)模小、科技含量低、勞動密集型、家族制類型的企業(yè)，支撐財政能力非常有限，從而決定了財政經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱。

（三）集群規(guī)模經(jīng)濟尚未形成，企業(yè)間存在著無序競爭。集群規(guī)模經(jīng)濟是通過集群帶來規(guī)模效應(yīng)，整合資源，來增強企業(yè)創(chuàng)新和競爭能力，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供內(nèi)在的增長機制。而企業(yè)規(guī)模偏小、沒有自有品牌、產(chǎn)業(yè)鏈條不完善、技術(shù)裝備落后、企業(yè)之間無序競爭等問題，嚴(yán)重制約了企業(yè)的再發(fā)展。一方面造成企業(yè)重復(fù)建設(shè)，浪費資源；另一方面造成企業(yè)經(jīng)濟效益降低，對財政經(jīng)濟的貢獻率下降。

（四）企業(yè)缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理理念，潛在風(fēng)險較大。企業(yè)所有者的權(quán)力無制約，缺乏民主管理機制和集思廣益，加上決策者自身素質(zhì)的局限，導(dǎo)致決策失誤而給企業(yè)帶來了較大的風(fēng)險。非家族成員很難進入企業(yè)核心階層，對員工工作熱情和企業(yè)效率產(chǎn)生了負(fù)面影響，造成企業(yè)效率降低，束縛了企業(yè)進一步發(fā)展。企業(yè)決策者缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理理念和先進管理經(jīng)驗以及大協(xié)作的精神，重經(jīng)營、輕管理的現(xiàn)象普遍存在，且在短期內(nèi)難以有較大改觀，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟變化，潛在風(fēng)險較大。

三、強化區(qū)域經(jīng)濟財源建設(shè)發(fā)展措施與建議

（一）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，著力培植特色經(jīng)濟。一是立足現(xiàn)有特色，不斷延伸強化特色。立足于現(xiàn)有產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，進行優(yōu)勢延伸。依托資源確定特色產(chǎn)業(yè)，圍繞專業(yè)市場確定特色產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有企業(yè)確定特色產(chǎn)業(yè)。對企業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的成長空間認(rèn)真分析研究，催化其盡快膨化、裂變，逐步把現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)“特”，規(guī)模調(diào)“大”，品質(zhì)調(diào)“優(yōu)”，效益調(diào)“高”，形成優(yōu)勢效應(yīng)。二是挖掘潛在特色，不斷開發(fā)壯大特色。實行規(guī)模經(jīng)營，多就業(yè)，大產(chǎn)出，改造傳統(tǒng)工藝，盡可能采用最新科學(xué)技術(shù)，引進資金、技術(shù)、人才、管理擴大規(guī)模，提高效益，使之成為區(qū)域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展龍頭企業(yè)，促進特色經(jīng)濟發(fā)展。在經(jīng)濟全球化和集團化背景下的新一輪經(jīng)濟調(diào)整中，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢，與大型企業(yè)集團、跨國公司配套，著力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，是區(qū)域經(jīng)濟參與新一輪世界大分工大協(xié)作的必然選擇。三是按照區(qū)域經(jīng)濟特點，合理確定經(jīng)濟發(fā)展模式。對發(fā)展空間規(guī)模潛力有限區(qū)域，要通過實施“內(nèi)涵式”發(fā)展模式，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)聚集和人員密集優(yōu)勢，深入挖潛增效，提升現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模效益；對發(fā)展空間規(guī)模較大區(qū)域，要通過實施“膨脹式”發(fā)展模式，實現(xiàn)率先崛起，加快打造區(qū)域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)；對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)區(qū)域，要通過實施“調(diào)整式”發(fā)展模式，立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)培育為重點，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟和休閑觀光農(nóng)業(yè)。