本文作者：楊玲 單位：中國駐法國大使館教育處

從2005年1月20日開始,法國各地陸續爆發了抵制《教育指導法》(本刊今年第6期對《教育指導法》的內容進行過詳細介紹———編者)的學潮。學生和教師,特別是中學生間斷性地多次舉行全國性大規模罷課和游行。目前看來,盡管《教育指導法》已經正式走完所有立法程序,但雙方的爭議仍未完結,罷課學潮仍此起彼伏。學潮中涉及的一些問題很值得中國在進行中等教育改革時深思。特別是法國高中畢業會考制度的改革,對我國醞釀中的高考制度改革具有正反兩方面的參考價值。

一、中等教育改革方案的制定與學潮總體情況綜述

從2002年至今,法國新的《教育指導法》(又稱《學校未來導向法》,Loid’orientationpourl’avenirdel’ecole)已醞釀3年多了,法國教育部為此專門設立了討論該法的網站,先后有近千萬人參與討論。2005年1月12日,繼教育部長會議討論通過該法草案第一稿后,教育部長費雍又向國民議會報告了該草案。然而,“費雍法案”(法國各大媒體均將此草案稱為“費雍法案”)一經公布,立即引起了教育工會和各界的強烈反對。為此,教育工會于今年1月20日在全國范圍內組織了有十幾萬人參加的罷課和示威游行,散發傳單,上面寫著“別毀了我們的未來”等。由于“費雍法案”中引起最大爭議的是有關中學教育改革的部分,因此,罷課和游行的參加者主要是中學生和中學教師。鑒于中學生幾乎均未達到法定罷課年齡,因此老師為了讓學生參加罷課和游行,就要求中學生“必須經其監護人事先簽字同意”。所以,實際反對該法案的人數還更多。從1月20日到1月底期間,部分地區又陸續發生了一些小規模的罷課和游行。

據法新社2月15日報道,2月11日和2月14日,全法又有數萬名中學生走上街頭。“國民議會本周起舉行有關學校改革法的辯論。中學生的大規模示威游行已先聲奪人,必將使國民教育部長遞交的政府草案受到嚴峻考驗。議會的相關辯論就成了本周政治時事的焦點。”在巴黎,數以萬計的中學生對改革方案喝倒彩,尤其是抗議針對高中畢業會考的改革。全國統一教師工會(FSU)號召舉行罷教聲援學生。中學生的反應如此強烈,主要是擔心將各種成績載入畢業文憑會使高中畢業者獲得的業士學位失去國家統一文憑原有的價值。對此,費雍在當時的《周日報》(Journaldimanche)中指出,如果不能消除中學生的擔憂,如果形勢始終很緊張,法國教育部可能會取消對高中畢業會考進行改革的計劃。但他同時重申,進行學校改革的決心不變,并聲言“絕不放棄改革高中畢業會考的理念”。隨后,費雍的決心和觀點得到了總理拉法蘭的支持,也得到了人民運動聯盟(UMP)主席薩科奇的支持。他們希望費雍能堅持不懈。3月2日,法國國民議會進行投票,以人民運動聯盟346票贊成、左派政黨(社會黨、綠黨)178票反對、法國民主聯盟(UDF)棄權,初審通過了《教育指導法》,并將該法轉交參議院審議。3月8日,全法又有超過20萬人舉行罷課和游行,口號是“徹底撤銷學校法”。法國媒體認為,教育部“蔑視中學生運動”,對此不予理睬,反而請求啟動緊急立法程序,試圖盡快通過此法案。3月10日,全法有超過100萬人參加了罷工、罷課和游行。參加者絕大多數仍是中學生和中學教師,也有不少工人、政府職員和科研人員。傳單上提出的口號是“呼吁全民協同”。當天游行后,拉法蘭總理在電視上明確表示,學生們其他的要求都可以接受,惟有有關學校改革的法案絕不能撤銷。

3月15日,法國參議院開始正式審議《教育指導法》,依法要審議3~4天。由于法國政府已宣布對該法采用緊急程序,因此,在參議院審議后,該法將被提交對等混合委員會(GMP,即由7個國民議會議員、7個參議員組成的特別委員會)審議。為了對參議院的審議造成直接影響,3月15日,全法又有100多萬人參加了罷工、罷課、罷教和示威游行。中學生散發“費雍,你完了”的傳單,情緒比較極端和沖動。盡管3月24日又爆發了全國性的罷教和罷課示威活動,但法國國民議會仍然在當日最終通過了費雍的學校改革法案。正式的法律文本包括63個條款和1個附加報告。25日,法國各地再掀抗議高潮,抗議者占領了全國的數十所高中,并舉行了不同規模的示威活動。經歷了周末和3月28日“復活節”的短暫平靜,3月29日至4月1日,規模不等的地區性抗議活動仍時有發生。之后幾天,舉國上下的形勢趨于緩和,但4月7日~8日,巴黎的許多中學仍連續出現罷課游行和學生擁堵校門不準任何人進入的情況。個別地區還發生了學生向警察投擲玻璃瓶,引起雙方肢體沖突,甚至造成一個中學生受重傷的后果。據媒體報道,目前學生組織者聲明仍堅持今后每周罷課一天,直至取消高中畢業會考改革制度。他們堅持這樣做的原因在于,1990年通過為期15年的現行《教育指導法》后,正是由于學生一直堅持罷課和游行,教育部最終決定不予執行涉及高中畢業制度的改革方案。

二、學潮各方對中等教育改革方案的爭議點綜述

組織這次學潮的各團體反復強調,游行示威的目的是為了保障中等教育的質量。而“費雍法案”中所謂的改革強化了社會對個人前途選擇的社會決定權和不平等,嚴重傷害了中學生固有的權利。近年來,“教育財政預算的匱乏已經導致了這種惡果”。組織者認為,是政府挑起了此次“學生運動”,而又“拒絕與學生對話,傾聽學生的合法要求”,促使學生的抵觸情緒越來越高漲。部分中學生更是言辭激烈,稱其已被政府“作為敵人攻擊”。新法有損教育的基礎,有悖政府和學校公共服務的宗旨,“毀滅了社會的希望”。而學潮的組織部門和參加者才是最關心學校未來的,費雍則是非法的,因為他的改革方案只是為私營企業中部分人的利益服務,而不能對教育進行良好的管理。一些中學生悲觀地說,他們不知道以后該如何學習,因為他們將來可能會一無所有,看不到自己的未來。

在持續了兩個多月的中學生運動中,罷課、罷教和游行示威者始終堅持六項要求:(1)政府撤消中等教育改革法案;(2)立即恢復2002年以來削減的9萬個中學教學職位并廢除2002年確定的辭退教師的計劃;(3)保留以往行之有效的各項教育政策和一系列法規措施;(4)保留高中畢業會考前一學期的輔導制度,以及為保障學校安全所采取的各項具體措施;(5)免費實施各項學校發展規劃,尤其是各項職業培訓措施;(6)增加中學督學的數量而不是設立中學學警。據法新社2月15日的報道,教育部的改革法案雖經長期討論和多次修改,但各方針對法案中以下幾點改革措施的爭議焦點始終未變:(1)頒發文憑的標準是期末考試成績、平時考試成績、實習考試成績和鑒定的綜合計算成績;(2)修改現行請短期病假或事假教師的代課體制,改由缺勤教師所在學校的教學小組“內部”其他教師加班代課(每周不超過兩個小時),不再設另請代課教師的職位;(3)增設初中畢業文憑證書;(4)從小學畢業班開始建立對各個層次學生的學業評估和考核制度;(5)高中一年級的第二外語屬于公共課程;(6)改革教師學歷教育和在職培訓制度,修訂師資培訓章程;(7)五年之內把專門為輟學學生開設的校外輔導班從現有的300個增加到1500個;(8)將優秀獎學金的名額增加3倍,獎學金的金額由每年700歐元提高到1000歐元,壓縮其他社會福利補貼;(9)在初中四年級(初中畢業班)增開探索職業知識及職業經驗的選修課,每周3~6小時;(10)增加計算機課時。