本文作者：鄭志來 袁汝華 陳慧 單位：解放軍理工大學社科系 河海大學水利經濟研究所 江蘇建湖中學

進入20世紀90年代以來,我國教育界大力提倡學生的素質教育。但近二十年由應試教育向素質教育轉型過程中,在教育實踐、評價和操作等方面,中等教育仍以考試升學為導向。各教育系統圍繞考試升學構建教育體系和管理模式,并由此建立以學習成績的優劣、升學率的高低作為評價一所學校教學質量好壞的主要教育評估體系[1]。而素質教育是以促進個性發展,塑造健全人格,使受教育者德智體美勞各種知識和能力平衡協調發展為目標的教育體系,不難看出素質教育目標和實施過程的動態不一致,現行的中等教育管理體制安排造成素質教育扭曲和教育過程中過于追求智育非均衡發展的現實[2]。本文以中等教育發展的現實狀況為背景,通過對在校學生、老師的實踐調查,得出現行中等教育非均衡發展的現狀。從教育主管部門、學校、家長和學生構建的委托代理模型,家長之間、學校之間和教育主管部門之間博弈的分析,探討現行中等教育體制的弊端和中等教育非均衡發展的深層原因。

一、中等教育學生學習現狀調查

本次調查分為問卷調查和訪談。本調查將農村中等教育情況和城市中等教育情況進行分離,分別選取南京市六城區共13所中學作為樣本,共收回498份有效樣卷;以及江蘇省建湖縣6所中學作為樣本,共收回324份有效樣卷。本樣卷的客觀指標主要為:課后作業量,自主安排時間,跟中高考相關課程的時間,在校時間,考試的頻率等;主觀評價指標主要為:你認為學習累不累?你認為學習應如何安排?等。從表(1)不難看出,中學生在校時間較長,農村教育中存在晚上學校集體上晚自習的情況,城市的住宿生和部分學校有上晚自習的情況;用于中高考相關課程的時間較多,初高三則更多,除此之外,其余大部分時間用于副課文化知識的學習;學生的自主安排時間幾乎沒有,自習課大部分用于作業;課后作業量較大,都跟文化課相關,大部分為中高考科目。有51%的學生感覺學習很累,39%的學生感覺學習較累,大部分學生感覺自主時間較少,學習考試壓力較大。問及如果學生是校長老師,如何對待學生時,有40%以上的學生不約而同提到,給學生更多自主時間,減少他們文化課學習時間。通過同老師的談話,老師普遍感覺升學壓力較大,學生考試頻率過高。

從上面調研數據和學生、老師訪談,不難看出,在教育發達的江蘇省,現行中等教育在實踐中,不管農村還是城市明顯側重于應試教育,學生普遍感受到學習升學壓力較大,這同21世紀提出的教育理念格格不入,也很難培養出適應新時期要求具有創造力的學生。通過以上的比較分析,不難看出中高考對學生的學習影響很大,左右了一所學校整個教學和計劃安排,尤其在畢業班此現象更為嚴重,離中高考越近影響因子越大,一直波及到新入學的學生。我們不難得出,素質教育在教育實踐過程中,在以中高考背景下,不具備自我演生,循環發展的可能[3]。相對于應試教育,對學生全方面發展的素質教育有其明顯的優越性。為什么整個教育系統都很難糾正這種行為,很難大力倡導素質教育?這背后的原因究竟是什么?下面將從教育主管部門、學校、家長和學生構建的委托代理模型,家長之間、學校之間和教育主管部門之間的博弈分析,得出現行中等教育體制的弊端和中等教育不均衡發展的深層原因,素質教育的實行不能簡單靠教育主管部門單方面力量就可以解決,而應該建立在教育主管部門、學校、家長、學生這個系統觀上,通過對各方職能的約束激勵,構成良性循環系統,促進素質教育的自主合理的演變。

二、中等教育相關者委托代理模型

1.教育體制的參與者。現行中等教育體制的參與者主要由教育主管部門、學校、家長和學生構成。教育主管部門的作用是監督和管理學校,主要是評價學校各方面質量的好壞,通過對學校評定的不同等級提供財政撥款,同時對學校校長的任命有其決定權;學校是教育的主要載體,負責日常學生教育事務;學生是教育的受體,是學校的組成部分;家長對學校有其選擇權和教育的批判權。每個學生有其不同的特點和愛好,從而有其不同的需求,而學生在無法表達其真實想法、內在需求和主觀愿望時,作為其監護人和代言人的家長在其功利性思想和目前的用工制度、人事制度還唯文憑論的前提下,卻有極其統一類似的要求,就是學習成績。所以好多學生從一開始就在家長功利性要求下,逐漸地喪失其原本的自我。當他長大,有其真實想法時,可能在多年追逐學習成績環境下,喪失了其尋找自我的原動力。學校在學生需求和滿足家長的需求時,往往由于學生不同的個性而使得教育工作難以展開,就會投機家長的要求。一方面家長比學生有更大的發言權;同時,由于家長功利性的要求和教育評價標準的不完善使得學校以升學率為主要目標。學校的這種行為也投機了教育主管部門的需求,教育主管部門有其按升學率為主的評價體系的均衡條件,從其外部因素講,是因為有其家長功利性而導致的民意基礎,而這民意基礎是家長對整個教育體制和用工人事制度不和理安排的一種無奈;從其內部因素講,是因為按升學率進行評價易于實施管理。在這兩方面下,教育主管部門的均衡就是以升學率為主的評價標準[4]。

2.教育體制的委托代理關系。從上不難看出現行教育管理體制存在兩個委托代理關系:教育主管部門委托學校進行日常的教育事務,家長委托學校對其學生進行日常的教育事務。在第一個委托代理關系中,教育主管部門是委托人學校是代理人,而在第二個委托代理關系中,家長是委托人學校仍是代理人。教育主管部門的問題是不能直接觀測到學校行為,能觀測到是學校傳達的一些變量和指標。這些變量和指標由學校的行動和其他外生的隨機因素共同決定,因而這些變量和指標充其量只是學校行動的不完全信息。教育主管部門的問題就是如何根據這些觀察到的信息來獎懲學校,以激勵其選擇對教育主管部門最有利的行動。而教育的變量和指標有顯性的和隱性的,顯性變量和指標主要是學生成績和升學率,隱性的變量和指標包括學生整體思想素質、道德水準、價值取向和個人能力等等,其中顯性的變量和指標易于觀察和考核。當對不同的變量和指標監督的難易程度不同時,對易于監督的變量和指標就會過于關注。這樣就會誘使學校將過多的精力花費在學生成績和升學率這一方面而忽視其他方面,來迎合教育主管部門的監督,從而造成學校教育資源配置的不均衡。由于教育主管部門對學校的校長有任命權,這樣學校就會取悅教育主管部門監督的內在偏好。學校的一切工作以升學率為中心,將學校的優勢資源配置到升學上,從而擠占了其他很重要但沒有得到評價和肯定的指標。同時學校的升學率高,可以吸引更好的老師和學生,獲得更多的財政撥款。同時教育主管部門同學校之間存在關聯關系,在某些地方學校的負責人在教育主管部門中身居要職,這樣使得教育主管部門的監督管理職能,更難以按照其制定的標準進行管理實施。在第二個委托代理關系中,家長的問題也是不能直接觀測到學校行為,能觀測到是學校傳達的一些變量和指標。這些變量和指標由學校的行動和其他外生的隨機因素共同決定,因而這些變量和指標充其量只是學校行動的不完全信息。家長的問題就是如何根據這些觀察到的信息,通過自己的擇校權來選擇學校從而達到獎懲學校的目的,以激勵其選擇對家長最有利的行動。家長作為委托人只會根據教育主管部門對學校的評價和升學率高低來擇校,學校只有通過一些顯性指標如中高考升學率來向家長傳遞信息。當家長選擇完學校,學校會通過學生成績向家長傳遞信息。家長只會通過成績好壞來強化和修正學生的成績。這樣會誘使學校將過多的精力用于智育,來滿足教育主管部門和家長的偏好。從上面的分析,我們不難看出作為受教育的主體學生,基本沒有發言權。學生內在的想法、自主的需求、興趣和個性被現行的教育體制排斥在外。例如,一些學習成績一般的學生可以通過學習藝術體育等來獲得高考升學資格,這不是他們自主愿望,而是對現行教育體制一種扭曲。因為這種體育藝術分離,不是學生按照自主需求進行選擇,而是對成績較差的一種投機,這同近幾年體育藝術類考生逐年上升而成績較差的現實很吻合。