作者：曹永文 單位：齊齊哈爾市衛(wèi)生局

2011年3月5日，黑龍江省衛(wèi)生系統(tǒng)“幫扶農(nóng)村衛(wèi)生先鋒行動(dòng)”正式啟動(dòng)實(shí)施，并在各地市迅速、全面展開。黑龍江省衛(wèi)生廳選派897名衛(wèi)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部采取一對一形式幫扶全省899個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，為期5年，覆蓋整個(gè)“十二五”，以全面推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。此次幫扶行動(dòng)是黑龍江省衛(wèi)生廳針對目前全省農(nóng)村衛(wèi)生工作基礎(chǔ)條件較差、人員素質(zhì)偏低、管理能力較弱等現(xiàn)狀，加之農(nóng)村醫(yī)改形勢緊迫而出臺的一項(xiàng)重大舉措，充分體現(xiàn)了黑龍江省衛(wèi)生廳黨組自我加壓、勇于創(chuàng)新的工作精神和務(wù)實(shí)向上的工作作風(fēng)。

1“幫扶農(nóng)村衛(wèi)生先鋒行動(dòng)”是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新實(shí)踐

啟動(dòng)“幫扶農(nóng)村衛(wèi)生先鋒行動(dòng)”，目的是為了進(jìn)一步完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，提升農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力和推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，滿足廣大農(nóng)民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。用科學(xué)發(fā)展觀的觀點(diǎn)來看：幫扶為了廣大農(nóng)民的身體健康，是為了發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，與科學(xué)發(fā)展觀核心內(nèi)容———以人為本和科學(xué)發(fā)展觀第一要義———發(fā)展是一致的。通過幫扶，5年內(nèi)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務(wù)功能、人員素質(zhì)、醫(yī)療水平協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高，與科學(xué)發(fā)展觀的基本要求———全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是相同的。幫扶要解決的根本問題是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村一體化管理，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，與科學(xué)發(fā)展觀的根本方法———統(tǒng)籌兼顧是相符的。“幫扶農(nóng)村衛(wèi)生先鋒行動(dòng)”真正體現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步，體現(xiàn)了尊重人權(quán)，體現(xiàn)了公平正義，更體現(xiàn)了“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。全省衛(wèi)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部把保障農(nóng)民身體健康，發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)作為幫扶農(nóng)村衛(wèi)生先鋒行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不僅是履行衛(wèi)生工作者的神圣使命，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新實(shí)踐。

2“幫扶農(nóng)村衛(wèi)生先鋒行動(dòng)”是推進(jìn)落實(shí)醫(yī)改的新舉措

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的骨干，是農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系和基本醫(yī)療服務(wù)體系的綜合樞紐和重要載體，在農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系中具有承上啟下的地位。農(nóng)村醫(yī)改工作的重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，絕大部分醫(yī)改任務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān)，如實(shí)施國家基本藥物制度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，實(shí)行全員聘任、競爭上崗、績效工資，完成基本公共衛(wèi)生服務(wù)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所一體化管理等。

《黑龍江省衛(wèi)生系統(tǒng)“幫扶農(nóng)村衛(wèi)生先鋒行動(dòng)”實(shí)施方案》提出了“十幫”，即：幫政策水平提高，幫規(guī)劃任務(wù)落實(shí)，幫農(nóng)村醫(yī)改推進(jìn)，幫服務(wù)體系完善，幫基礎(chǔ)能力建設(shè)，幫人員素質(zhì)提升，幫技術(shù)能力提高，幫對村業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫保障機(jī)制建立，幫醫(yī)德醫(yī)風(fēng)改善。重點(diǎn)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)建設(shè)、國家基本藥物制度建立、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革、基層人才培養(yǎng)等6個(gè)方面具體幫扶任務(wù)。這些都是農(nóng)村醫(yī)改工作的重要內(nèi)容，其實(shí)質(zhì)就是大力推進(jìn)國家醫(yī)改“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”根本任務(wù)的落實(shí)。筆者認(rèn)為，將推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)改的政府屬地化管理責(zé)任轉(zhuǎn)化為全省衛(wèi)生部門的共同責(zé)任，實(shí)行醫(yī)改的雙重責(zé)任管理，即當(dāng)?shù)卣畬俚鼗瘷M向管理和全省衛(wèi)生系統(tǒng)的縱向管理，并將醫(yī)改任務(wù)貫穿于幫扶行動(dòng)的全過程，以幫扶促醫(yī)改，以幫扶促建設(shè)，以幫扶促提高，是對醫(yī)改內(nèi)涵的深化。

3“幫扶農(nóng)村衛(wèi)生先鋒行動(dòng)”是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的新途徑

“幫扶農(nóng)村衛(wèi)生先鋒行動(dòng)”是黑龍江省衛(wèi)生系統(tǒng)一次規(guī)模大、歷時(shí)長、形式新、內(nèi)容實(shí)的大型惠民行動(dòng)，是對各級衛(wèi)生部門執(zhí)政能力的考驗(yàn)，也是對各級衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)干部踐行執(zhí)政為民理念的檢驗(yàn)。

一是有利于衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀。政績觀的實(shí)質(zhì)是價(jià)值觀。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，關(guān)注民生，關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)穩(wěn)定、文明、進(jìn)步、和諧及環(huán)境保護(hù)，就是衡量政績觀的主要指標(biāo)。把是否實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益作為對干部的根本要求。把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量利弊得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。

二是有利于增強(qiáng)衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)干部的大局意識、公仆意識和服務(wù)意識。幫扶行動(dòng)為領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)民創(chuàng)造了有利條件，使領(lǐng)導(dǎo)干部能了解農(nóng)村衛(wèi)生工作的現(xiàn)狀，關(guān)心農(nóng)民群眾的身心健康，是增強(qiáng)幫扶干部的群眾觀念、基層觀念和民生意識的有效途徑。

三是有利于培養(yǎng)衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)干部真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效的作風(fēng)。5年的幫扶效果堅(jiān)持用數(shù)字、用事實(shí)、用結(jié)果來評定，要求幫扶工作不能浮在上面、流于形式、形成文字、短期行為，必須要沉在下面、任務(wù)具體、注重效果、長效發(fā)展，這也是衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)干部深入實(shí)際、調(diào)查研究、解決問題、注重實(shí)效的必然要求。

四是有利于培養(yǎng)衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)干部搶抓機(jī)遇、大膽創(chuàng)新的作風(fēng)。幫扶行動(dòng)是把衛(wèi)生工作融入經(jīng)濟(jì)工作的大局，將醫(yī)改作為一項(xiàng)重大民生工作來抓，不是機(jī)械地照抄照搬，而是打破條條框框，只要有利于民生的工作、有利于醫(yī)改的工作就采取超常規(guī)的措施，勇于擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新工作思路，利用衛(wèi)生系統(tǒng)的工作特點(diǎn)和優(yōu)勢狠抓民生工作。以高度的政治責(zé)任感、使命感和緊迫感，把“幫扶農(nóng)村衛(wèi)生先鋒行動(dòng)”作為推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)改、發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)、保障農(nóng)民身體健康的有效載體，從根本上增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨意識和群眾觀念，密切黨群干群關(guān)系，是衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)的新途徑。