作者：宋超 張金德 單位：云南省開遠(yuǎn)市中和營(yíng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 云南省開遠(yuǎn)市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心

黨的十六屆五中全會(huì)提出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照‘生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主’的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)。”開遠(yuǎn)市委、市政府就推進(jìn)全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作了專門部署，并出臺(tái)了一系列政策措施，加快了全市新農(nóng)村建設(shè)的步伐。在這關(guān)鍵時(shí)期，畜牧業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著日益重要的作用。但動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的流通頻繁易造成動(dòng)物疫病的流行蔓延，嚴(yán)重威脅人類健康和畜牧業(yè)的發(fā)展。因此，做好動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，對(duì)確保人類健康和畜牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中具有極其重要的作用。

1正確認(rèn)識(shí)防控和衛(wèi)生監(jiān)督的地位和作用

2010年開遠(yuǎn)市畜牧業(yè)產(chǎn)值6.5541億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的43.53%以上，畜牧業(yè)已經(jīng)成為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是動(dòng)物是人類病源的倉(cāng)庫(kù)和人類發(fā)病的傳染源，據(jù)報(bào)道在已知的240多種傳染病中有120多種是人畜共患傳染病，人類所有病原中，除脊髓灰質(zhì)炎病毒外，在動(dòng)物中都存在。因此動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督是保護(hù)人類健康的第一道防線，是預(yù)防人類疫病流行的源頭，是社會(huì)公共衛(wèi)生的基礎(chǔ)，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，對(duì)保護(hù)人民身體健康起著不可替代的作用。因此，只有做好動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，才能在保護(hù)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2存在的主要問(wèn)題

2.1個(gè)別政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，組織不力

個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)總認(rèn)為動(dòng)物防疫是業(yè)務(wù)部門的事，動(dòng)物防疫只停留在“開一開會(huì)、發(fā)一發(fā)文件”上，不組織開展工作，不解決具體問(wèn)題，不提供后勤保障，不真正落實(shí)“黨委政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量、相關(guān)部門共支持”的動(dòng)物防疫方針。

2.2動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的機(jī)構(gòu)管理不健全

一是動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)尚未完全納入政府公共衛(wèi)生管理范疇，行政機(jī)構(gòu)對(duì)基礎(chǔ)免疫的重視程度不夠；二是相關(guān)法律、法規(guī)不配套，國(guó)家制定的防疫政策、技術(shù)措施難以得到有效執(zhí)行；三是動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法力度不足。

2.3人員編制不足，動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系不完善

2.3.1市級(jí)現(xiàn)在我市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所人員編制為28人，在定點(diǎn)屠宰場(chǎng)就安排了14人負(fù)責(zé)宰前查證驗(yàn)物、宰前和宰后檢疫工作，市畜牧局借調(diào)3人，所以能夠到各鄉(xiāng)（處）指導(dǎo)工作的人員就顯得不夠。

2.3.2鄉(xiāng)級(jí)鄉(xiāng)級(jí)畜牧獸醫(yī)站既要負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫工作，又要負(fù)責(zé)科技推廣工作，還常經(jīng)被政府抽去參加中心工作，能夠從事動(dòng)物防疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的時(shí)間非常有限。有的鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站只有2人，就更顯得人員缺乏，連應(yīng)付日常工作都顯得困難重重。

2.3.3村級(jí)每個(gè)行政村只有1～2人村級(jí)防疫員，他們既是動(dòng)物防疫員，也是畜牧業(yè)科技推廣員，許多行政村住戶分散、交通不方便。

2.4防疫經(jīng)費(fèi)不足，制約重大動(dòng)物疫病防疫工作的開展

2.4.1部分鄉(xiāng)村收費(fèi)困難村級(jí)動(dòng)物防疫人員每月只發(fā)200元的補(bǔ)助金，卻承擔(dān)了千家萬(wàn)戶的動(dòng)物免疫繁重的工作，為了確保免疫密度，部分防疫人員不得已采取免費(fèi)防疫，其勞動(dòng)價(jià)值極其低廉，導(dǎo)致村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定。而政府投入的資金又不足，基礎(chǔ)設(shè)施，冷鏈設(shè)備，消毒器械等均難以改善和配置。

2.4.2免疫反應(yīng)大、死亡多，補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)不到位在每年的重大動(dòng)物疫病免疫中都出現(xiàn)不同程度的反應(yīng)和死亡，其中反應(yīng)率在0.5%左右，死亡率在0.3%左右。其死亡補(bǔ)償不到位，使一些農(nóng)戶對(duì)免疫注射工作產(chǎn)生抵觸情緒。同時(shí)對(duì)反應(yīng)治療所產(chǎn)生的費(fèi)用得不到補(bǔ)償，一定程度上影響了村級(jí)防疫員的工作積極性。

2.5產(chǎn)地檢疫無(wú)法到位

本來(lái)產(chǎn)地檢疫是控制疫病流行的重要渠道和主要手段，由于多種因素導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫只是在定點(diǎn)屠宰場(chǎng)設(shè)立查證驗(yàn)物辦公室，對(duì)入場(chǎng)生豬進(jìn)行宰前檢疫，沒(méi)有做到病豬不出場(chǎng)、不出村，在其它動(dòng)物的產(chǎn)地檢疫方面基本無(wú)法開展。

2.6農(nóng)戶對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員有抵觸的情緒

2.6.1防疫觀念普遍淡薄在農(nóng)村，畜禽養(yǎng)殖僅僅是副業(yè)，發(fā)生疫病對(duì)養(yǎng)殖者個(gè)體造成的經(jīng)濟(jì)損失較小。

2.6.2防病治病不規(guī)范由于養(yǎng)殖者對(duì)動(dòng)物疫病不重視，導(dǎo)致防病治病不規(guī)范，基礎(chǔ)免疫等技術(shù)措施難以實(shí)施，隨意拋棄病死畜禽和宰殺食用病死畜禽的現(xiàn)象比較普遍，影響了動(dòng)物疫病整體防控。

3當(dāng)前加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的對(duì)策

3.1完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

現(xiàn)在的《動(dòng)物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)雖已實(shí)施多年，但由于相關(guān)的實(shí)施細(xì)則沒(méi)有制定出來(lái)，導(dǎo)致在執(zhí)法工作中的可操作性不強(qiáng)，應(yīng)盡快完善這方面的工作，切實(shí)做到有法可依。

3.2切實(shí)履行動(dòng)物防疫方針

各級(jí)黨委政府要切實(shí)履行、落實(shí)“黨委政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量、相關(guān)部門共支持”的動(dòng)物防疫方針；要改變只是“會(huì)上說(shuō)一說(shuō)，文件發(fā)一發(fā)”就了事的敷衍行為和不實(shí)作風(fēng)，政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自組織、親自參與、時(shí)常親自過(guò)問(wèn)動(dòng)物防控和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作。要對(duì)動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在遇到較大問(wèn)題時(shí)，主要黨政領(lǐng)導(dǎo)要出面組織協(xié)調(diào)，讓獸醫(yī)人員安心搞好動(dòng)物防疫。

3.3強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作體系

沒(méi)有完善的動(dòng)物疫病防疫體系和健全的獸醫(yī)隊(duì)伍，畜牧業(yè)毀于重大動(dòng)物疫病的危險(xiǎn)就始終存在，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全就始終受到威脅。所以要按照國(guó)務(wù)院制定的方針，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、合理劃分職能，全面承擔(dān)起對(duì)動(dòng)物從動(dòng)物及其產(chǎn)品到餐桌全過(guò)程獨(dú)立、公正、權(quán)威的衛(wèi)生監(jiān)控，以提高農(nóng)村動(dòng)物衛(wèi)生符合生物安全的水平。應(yīng)根據(jù)目前獸醫(yī)部門所承擔(dān)的工作量和職責(zé)，重新核定各級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)人員編制，對(duì)市鄉(xiāng)兩級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)適當(dāng)增補(bǔ)人員，至少每個(gè)村選配二名獸醫(yī)防檢員，對(duì)較偏遠(yuǎn)的自然村還應(yīng)選配一名自然村獸醫(yī)防疫員，構(gòu)建市、鄉(xiāng)、村委會(huì)及偏遠(yuǎn)自然村四級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)，以適應(yīng)建設(shè)新農(nóng)村進(jìn)程中動(dòng)物衛(wèi)生工作的需要。逐步建立健全鄉(xiāng)、村兩級(jí)冷鏈體系，進(jìn)一步完善檢測(cè)手段，提高預(yù)報(bào)、預(yù)警和檢測(cè)能力以及實(shí)驗(yàn)室生物安全水平，形成全市動(dòng)物疫病監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，使畜產(chǎn)品在產(chǎn)地的生產(chǎn)、加工和流通全面納入監(jiān)控范圍。