作者：鄭文剛 單位：云南省鶴慶縣動物衛生監督所

動物衛生監督工作是畜牧獸醫工作的重要組成部分，也是防控重大動物疫病、確保動物衛生和動物產品質量安全的一項重要工作。近年來，各級動物衛生監督機構在畜牧獸醫主管部門的領導下，依法開展了動物及動物產品檢疫工作和相關動物防疫活動的監督執法工作，在有效防控重大動物疫病和保障畜禽產品質量安全方面做了大量卓有成效的工作。隨著畜牧業的迅速發展，畜禽產品日益豐富，但質量安全方面的問題（如瘦肉精事件、病害豬肉上餐桌、藥物殘留超標等）也日益突出。作為畜禽產品源頭監管的動物衛生監督機構，在保護群眾身體健康、維護公共衛生安全方面任重道遠。為了進一步貫徹好《中華人民共和國動物防疫法》、落實好農業部提出的兩個“努力確保”，有效地保障畜禽產品質量安全，應從以下方面加快推進基層動物衛生監督執法工作的建設。

1加強領導，強化機構

《中華人民共和國動物防疫法》第八條規定：縣級以上地方人民政府設立的動物衛生監督機構依照本法規定，負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監督管理執法工作。該條是對原《中華人民共和國動物防疫法》第六條第三款“縣級以上人民政府所屬的動物防疫監督機構實施動物防疫和動物防疫監督”的規定，單獨作為一條作了修改，并對動物衛生監督機構的職責作了明確規定。目前，多數基層動物衛生監督機構為縣畜牧獸醫主管部門內設的股所級事業單位。作為縣級政府依法設立的行政執法機構，必須是具有獨立法人資格和獨立銀行賬戶的行政單位，才能實現執法主體資格的合法化；才能按“精簡、統一、效能”的原則，做到機構健全、職能明確、關系理順、法規完善；才能逐步建立起科學、統一、透明、高效的獸醫管理體制和運行機制。

2設置分所，依法檢疫

雖然各縣都成立了動物衛生監督機構，但地方相關部門對動物衛生監督機構在獸醫工作中的重要地位和作用仍重視不夠，重許可、輕監管的情況還比較普遍。以前鄉鎮畜牧獸醫站受縣級畜牧獸醫主管部門垂直管理，人、財、物等均受縣級統一管理，使得動物防疫、檢疫、監管等各項工作能較好地統籌協調；撤銷鄉鎮畜牧獸醫站并下劃到鄉鎮農業綜合服務中心管理后，不僅工作難以協調，而且根據《中華人民共和國動物防疫法》第八條規定“縣級以上地方人民政府設立的動物衛生監督機構依照本法規定，負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監督管理執法工作”，鄉鎮農業綜合服務中心作為獨立的法人組織，沒有資格從事動物及動物產品的檢疫工作。但畜禽產品的流通每天都在進行，不檢疫就不能保證畜禽產品的質量安全，檢疫則與《中華人民共和國動物防疫法》有關規定不相符。為使該項工作合法、有序地進行，應加快職能整合，在鄉鎮設立動物衛生監督分所作為縣級動物衛生監督機構的派出機構，使用統一的執法標識，開展轄區內動物及動物產品檢疫工作，其他人事關系可以暫不變動，既可使工作合法化，又可使檢疫工作有條不紊地進行，且能樹立良好的社會形象。

3增加投入，加強建設

動物衛生監督機構作為《中華人民共和國動物防疫法》授權的組織，從實施以來，已有10多年時間，但其權威性相對不高，執法裝備相對單一。所以，必須增加投入，加強基礎設施建設，樹立動物衛生監督機構的執法形象。動物衛生監督機構應當統一執法裝備，配備必要的執法裝束，加強外在宣傳；同時，作為機構本身，要切實提高人員素質，嚴明自身形象，把握行政執法的核心本身，以其自身的行政性、規范性、強制性作為基本依據，才能保證動物衛生監督執法的良好運轉，為畜牧業健康持續發展奠定堅實的基礎。

4認真履職，積極創建聯動機制

民以食為天，食以安為先。畜禽產品質量安全關系廣大群眾身體健康和生命安全，從動物飼養到餐桌監管涉及畜牧、質監、藥監、工商、公安等部門，如果沒有權責統一的執法隊伍、良好的體制和保障措施以及多部門的共同配合，質量安全就會處于“空擋”狀態。因此，只有各職能部門認真履職、熟悉法律法規授予的權力和職責，做到既不瀆職、也不越權，才能更好地避免出現問題時發生“踢皮球”的現象。另外，單靠某一部門很難將問題徹底解決，必須建立聯動機制，以食安委辦公室為牽頭單位，除定期收集材料匯總外，應不定期召開職能部門的聯席會議并聯合行動，通過實際行動來履行職責，不斷提高綜合執法能力、規范執法行為、加大執法力度，確保畜禽產品質量安全。