作者：李旭輝 高嵌 徐立江 呂艷鵬 郭少穎 方磊 單位：河北省石家莊市動物衛(wèi)生監(jiān)督所

執(zhí)法規(guī)范化是法制社會最基本的要求，也是對我們動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員最根本的素質(zhì)要求。大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不僅是確保動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的重要途徑，也是提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力的重要舉措。筆者結(jié)合2012年1月1日實(shí)施的《行政強(qiáng)制法》，針對一起動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法典型案件存在的問題及建議與廣大同仁進(jìn)行交流，不妥之處敬請指正。

1案件過程

A市動物衛(wèi)生監(jiān)督所在對轄區(qū)內(nèi)的一個(gè)飯店進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該飯店加工和貯藏的動物產(chǎn)品無法提供檢疫證明和檢疫標(biāo)志。在對相關(guān)情況進(jìn)行了解后，制作了《現(xiàn)場檢查筆錄》，對這些動物產(chǎn)品進(jìn)行登記保存并加貼封條，下達(dá)詢問通知書，讓其到A市動物衛(wèi)生監(jiān)督所接受調(diào)查處理。但該飯店并沒有到A市動物衛(wèi)生監(jiān)督所接受處理，而是多次撥打市長公開電話，反映A市動物衛(wèi)生監(jiān)督所越權(quán)執(zhí)法，并私自將封條撕毀，將登記保存的動物產(chǎn)品進(jìn)行了轉(zhuǎn)移。A市動物衛(wèi)生監(jiān)督所在市長公開電話反饋中依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了耐心的解答，并依法繼續(xù)對該飯店進(jìn)行處理。最后該飯店在認(rèn)識到錯(cuò)誤后主動配合執(zhí)法人員接受了處理。A市動物衛(wèi)生監(jiān)督所在對案件進(jìn)一步審理中也發(fā)現(xiàn)檢查時(shí)對當(dāng)事人的主體資格沒有進(jìn)行確認(rèn)，沒有對登記保存的證據(jù)進(jìn)行固定，雖然在后來的處理過程中進(jìn)行了糾正，但也給案件的處理造成了一定的被動。結(jié)合本案我們對執(zhí)法工作中常見的一些問題進(jìn)行探討。

2動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法合格案件的基本構(gòu)成要件

2.1主體資格

2.2事實(shí)清楚

2.3證據(jù)確鑿充分

2.4符合法定程序

2.5適用法律法規(guī)規(guī)章正確。

3本案及執(zhí)法工作中常見的一些問題

3.1主體資格方面的問題

3.1.1被處罰主體的資格確認(rèn)不清

在這個(gè)案件中，對當(dāng)事人的主體資格沒有進(jìn)行確認(rèn)，公民、法人和其他組織在行政處罰案件處理過程中有很大的區(qū)別。處罰主體的確認(rèn)對整個(gè)案件的查處起著關(guān)鍵的作用，處罰主體不正確會導(dǎo)致處罰的無效，甚至敗訴。

3.1.2被處罰主體應(yīng)當(dāng)是法人，不是法定代表人

在案件辦理過程中，被處罰主體應(yīng)當(dāng)是法人，不是法定代表人。法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人具有如下特征：法人是集合性主體，法人是人的集合體與財(cái)產(chǎn)的集合體的有機(jī)統(tǒng)一；法人擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)；法人能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；法人具有獨(dú)立的人格，能夠以自己的名義參加民事活動。《民法通則》第三十七條規(guī)定，法人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：依法成立；有必要的財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)；有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所；能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。法定代表人是依據(jù)法律或法人組織章程的規(guī)定，代表法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人。二者有著本質(zhì)的區(qū)別，在案件辦理中千萬不能混淆。

3.2證據(jù)固定方面的問題

在這個(gè)案件中，執(zhí)法人員在進(jìn)行證據(jù)登記保存時(shí)，沒有對證據(jù)進(jìn)行固定。如果當(dāng)時(shí)對登記保存的物品加貼封條后進(jìn)行照相、攝像和錄音等固定措施，在后來的案件處理工作中也會少一些被動。

3.3關(guān)于動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)

在這個(gè)案件中，當(dāng)事人反映動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查飯店是越權(quán)執(zhí)法，其實(shí)是不懂法的一種表現(xiàn)。對于動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)，《中華人民共和國動物防疫法》有明確的規(guī)定，縣級以上地方人民政府設(shè)立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，對動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運(yùn)輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒又械膭游锓酪邔?shí)施監(jiān)督管理。飯店是動物產(chǎn)品的加工和貯藏環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)接受動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

3.4先行登記保存證據(jù)是否是行政強(qiáng)制措施

先行登記保存是《行政處罰法》規(guī)定的一種特殊的行政措施，但由于相關(guān)規(guī)定過于簡約、籠統(tǒng)，使得對其性質(zhì)的爭議不斷。特別是《行政強(qiáng)制法》出臺后，有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)將其納入行政強(qiáng)制范疇，而另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為其應(yīng)屬于證據(jù)保全措施。筆者認(rèn)為登記保存應(yīng)該是行政強(qiáng)制措施，理由是登記保存措施是行政機(jī)關(guān)實(shí)施的一種對當(dāng)事人附加一定義務(wù)的具體行政行為，是針對當(dāng)事人的財(cái)物實(shí)施的暫時(shí)性控制，這種具體行政行為對當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)有很大的影響，尤其是行政機(jī)關(guān)異地登記保存財(cái)物時(shí)，對當(dāng)事人財(cái)物的控制更為明顯，這些均符合行政強(qiáng)制措施的特點(diǎn)。既然是行政強(qiáng)制措施，《行政強(qiáng)制法》對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的程序做出了明確的規(guī)定，我們在執(zhí)法過程中采取登記保存措施時(shí)必須按照法定的程序進(jìn)行。

3.5當(dāng)場收繳罰款的問題

關(guān)于當(dāng)場收繳罰款的情況，《行政處罰法》有明確的規(guī)定，一種情形是當(dāng)場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：一、依法給予二十元以下的罰款的；二、不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。另一種情形是在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。在執(zhí)法工作中常有人混淆，認(rèn)為不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行或由當(dāng)事人提出，就可以當(dāng)場收繳罰款。

4建議

4.1規(guī)范處罰主體的資格確認(rèn)

執(zhí)法人員在辦案過程中樹立確認(rèn)處罰主體的意識，在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)讓當(dāng)事人提供營業(yè)執(zhí)照、法定代表人（負(fù)責(zé)人）資格證明對其資格進(jìn)行確認(rèn)。然后對當(dāng)事人下達(dá)統(tǒng)一格式的書面材料，一份為通知，一份為授權(quán)委托書。通知的主要作用是監(jiān)督執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)后準(zhǔn)備對該單位實(shí)施行政處罰時(shí)，書面告知該單位在接受調(diào)查和處理時(shí)應(yīng)攜帶的資料，如營業(yè)執(zhí)照或副本復(fù)印件、法定代表人（負(fù)責(zé)人）資格證明復(fù)印件等要求提供的其他證據(jù)類（索證資料、進(jìn)銷貨臺賬等）資料。授權(quán)委托書是為了方便被處罰單位，對前來接受處理的人員身份的確認(rèn)以及代理權(quán)限的說明。

4.2證據(jù)優(yōu)化制度

按照行政復(fù)議與行政訴訟證據(jù)的要求，做好七類證據(jù)的具體要求、證據(jù)的取得和保全、證據(jù)的分析判斷與排除、證據(jù)審查審核與認(rèn)定、復(fù)議案件舉證等內(nèi)容，通過證據(jù)的優(yōu)化保障執(zhí)法人員準(zhǔn)確認(rèn)定違法事實(shí)，公正、客觀地處理違法案件。