作者：馮玉舜 單位：云南省巍山縣畜牧獸醫局

動物衛生監督執法是科學防控動物疫病和確保動物源性食品質量安全的重要環節，是一項科學性、管理性都很強的系統工作。它涵蓋了動物及動物產品檢疫，動物及動物產品生產、經營、屠宰、運輸、貯存等環節監督，染疫動物及動物產品無害化處理及動物疫情撲滅工作監督，以及獸藥生產、流通、使用環節和獸醫醫療器械的監督管理等監督執法工作。近年來，巍山縣畜牧獸醫工作者認真貫徹實施《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》、《獸藥管理條例》等法律法規，扎實開展動物防疫和動物衛生監督執法工作，為控制動物疫病和人畜共患病的發生和流行，促進畜牧業生產健康發展，保障人民群眾身體健康和公共衛生安全作了積極貢獻。筆者多年從事動物衛生監督執法工作，結合巍山縣畜牧業發展情況和工作實踐，對加強巍山縣動物衛生執法工作提出幾點建議。

1基本情況

1.1機構設置、管理方式

改革開放前，巍山縣縣鄉畜牧獸醫機構幾經撤并，直到1983年12月，巍山縣畜牧局正式掛牌成立，鄉鎮畜牧獸醫站相繼組建。1996年成立了巍山縣獸醫衛生、獸藥飼料監督所，與縣獸醫防治站合署辦公，實行1套人馬、2塊牌子。2008年，根據國務院和省州縣獸醫管理體制改革及基層農業技術推廣體系建設的政策精神，結合畜牧獸醫管理工作實際情況，巍山縣撤消縣獸醫防治站，分別成立了縣動物衛生監督所和縣動物疫病預防控制中心。下達縣動物衛生監督所事業編制15名，其中管理編制14名，工勤人員編制1名。在人員過渡上，從原縣獸醫防治站37名在編職工中，通過公開考試，擇優選撥到縣動物衛生監督所15人，全部為財政全額撥款人員。在鄉鎮機構設置上，鄉鎮畜牧獸醫站為縣畜牧事業局派出機構，按經濟區域共設14個畜牧獸醫站，其中10個具有法人資格；在管理體制上，縣動物衛生監督所為縣畜牧事業局下屬事業站，鄉鎮畜牧獸醫站“人財物”3權歸縣，為條塊管理模式，受當地黨委政府和縣畜牧局雙重管理，以縣畜牧獸醫局管理為主，鄉鎮黨委政府管理為輔，業務上受縣動物衛生監督所指導。屠宰檢疫、市場檢疫工作由當地畜牧獸醫站取得畜牧獸醫行政執法證的人員承擔。產地檢疫工作在村協檢員的配合下共同完成，共設4個出縣境檢疫點，由所在地鄉鎮畜牧獸醫站點取得行政執法證的人員完成。

1.2執法隊伍

全縣共有畜牧獸醫執法人員89人，動物檢疫員39人，協檢員107人。縣動物衛生監督所現有在編職工15人，在崗專職職工5人。14個鄉鎮畜牧獸醫站現有編制76人，實際在編73人，實際在崗115人（縣級下派或借用42人）。在崗人員中，具有畜牧獸醫執法資格58人，占全系統執法人員總數的65.2%，畜牧獸醫專業技術人員58人，占79.5%。大學本科占3.48%，專科占46.96%，高級職稱占1.74%。

1.3動物衛生監督執法

巍山是云南省畜牧業生產重點縣，是滇西牲畜集散地和畜牧大縣。有甸中和河底街2個較大的牲畜交易市場，每天上市交易量4000余頭，縣內牲畜販運戶多，流通頻繁，動物疫病復雜。全縣共設立動物產地檢疫申報點15個，生豬定點屠宰場2個，動物交易市場11個，動物產品交易市場26個，鄉村屠宰點255個，專業半專業牲畜販運戶400余戶，獸藥經營戶28戶，飼料及飼料添加劑經營戶130戶，個體獸醫人員150人。2010年全縣共實施畜禽產地檢疫74332頭（只），檢疫動物及動物產品40662頭（只），消毒運載工具1000多輛次。核發《動物診療許可證》14個，出動動物衛生監督執法檢查125次，出動執法人員400人次，市場監督檢查55次，監督檢查動物診療和獸藥飼料經營店220家次，查處無證經營戶3戶，查處過期獸藥經營戶5戶，沒收無證經營貨值2000多元，沒收貨值400元的獸藥，查處沒收過期飼料120kg，舉辦宣傳活動2次，印發宣傳資料6000多份，接待咨詢群眾2000多人次。

2存在問題

2.1職責不明確

鄉級動物衛生監督所“眉毛胡子一把抓”，現有的執法工作人員，均是縣畜牧獸醫局下屬事業單位工作人員，行政執法并不是其主要工作，人員職責不明確，崗位管理混亂，為開展動物衛生監督執法，只能臨時抽調人員組成執法隊，嚴重影響了執法工作的經常性、穩定性、嚴肅性和公正性。

2.2執法經費沒有保障

巍山縣是一個集山區、民族、貧困為一體的農業縣，是國家級扶貧開發工作重點縣，地方財政十分困難，因而動物衛生監督執法工作經費沒有列入財政預算。經費不足導致執法工具及手段落后，監督交通工具、采訪機等設施的缺乏，使取證工作十分困難，這些都嚴重限制了執法工作的正常開展。

2.3行政處罰力度不夠

目前處罰執行不到位和執法對象暴力抗法的現象時有發生，由于動物衛生監督執法機構自身受條件的限制，上述問題尚無法解決。

2.4與其他部門配合不夠

動物衛生監督執法工作的開展，特別是對私屠濫宰和販賣病死畜禽等違法違規行為的查處，需要工商、衛生，甚至公安等部門的配合。但實際操作中，往往只有畜牧部門獨自面對暴力抗法的商販，使得執法工作很難開展。

2.5群眾對動物衛生監督執法了解不夠

巍山縣畜牧業仍處于散養為主的階段，養殖戶普遍缺乏動物疫病防控意識，不支持甚至阻撓強制免疫事件依然存在，個別經營病害動物及其產品、逃避檢疫等違法行為時有發生。對未經檢疫或檢疫不合格的動物產品禁止銷售和食用很不理解，病死畜禽亂扔現象嚴重，這給公共衛生、動物重大疫病甚至人畜共患病帶來了極大地隱患。

2.6動物衛生監控存在薄弱環節

在消費環節，農業執法與衛生執法之間的范圍難以界定；在儲藏和加工環節，主要是動物產品經過冷凍包裝后，通過傳統的感觀檢疫技術和檢疫設施設備，無法進行定性檢驗和有效檢疫監管。

2.7動物衛生監督管理不規范

執法人員對動物衛生監管的職責和義務不清晰，存在檢疫行為不規范，倒賣、擅自涂改、違規出具檢疫證明等現象。

3建議

3.1重視動物衛生監督執法工作

動物衛生監督執法工作是確保動物源性食品安全的重要內容，做好此項工作關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟發展和社會穩定，關系到黨和政府的形象。各級政府及有關部門應當加強領導，高度重視，健全組織機構，建立工商、衛生、公安等相關部門的聯席會議制度，進一步明確部門職責，落實各自責任，形成負責人親自問、親自抓，各部門密切配合、齊抓共管的良好工作機制。