作者：王印婷 單位：邢臺市統計局

邢臺近些年發展落后了，這是不爭的事實。這其中有長期累積的歷史原因，有區位因素與政策效應等客觀因素，但更深層次的問題是產業結構不合理，采掘業和高耗能的污染企業占邢臺經濟的主導地位，調整難、適應慢、效益低、競爭力弱，落后與差距也就在所難免。長此以往，不走生態發展的路子只能是差距越來越大。

一、結構現狀及問題

（一）結構不合理，層次低，比較效益差

統計資料顯示，近20年來，邢臺市第一產業占GDP比重都不同程度的高于全省平均水平，1990年全市第一產業增加值占GDP比重為34.9%，同時期河北省為25.4%，到2011年全市一產比重為15.4%，同時期河北省為12%，說明邢臺是全省主要的農業經濟區域。第二產業是國民經濟發展的物質技術基礎，決定著一個地區經濟發展的水平和方向。第二產業占GDP的比重2011年為55.6%，高于同時期全省54.1的平均水平，雖然工業化程度高于全省，但從工業內部結構看，支撐全市工業增長較快的主要是鋼鐵、煤炭、建材、機械制造等重工業和高耗能企業。第三產業投資少，見效快，是經濟發展中最具有活力的產業，但卻一直是全市的薄弱環節。從1990年開始，全市第三產業占GDP的比重一直處于全省最后一位。到2011年全市比重達29.0%，仍低于全省33.9%的平均水平，位列全省倒數第二位，20年來首次超過衡水市0.4個百分點。

（二）重工業比重過大，主要是采掘業和原材料工業等資源型工業所占比重過大

從上世紀八十年代后期，全市重工業比重一直較高。到2000年重輕工業比例為1∶0.63，經過十年的發展，這一比例更加突出，2011年全市重輕工業比例達1∶0.3。重型工業結構決定了主要工業產品大多數屬于基礎性的上游產品。2011年全市僅采礦、煉焦、建材、生鐵、有色金屬冶煉、發電六個行業就占全市規模以上工業增加值的50%以上。這些行業的產品，主要服務于其他產業再生產需要，在廣大消費者中認知度較低。而發達的地區加工程度高，滿足市場需求的輕工業和重工業比較協調。如石家莊2010年重輕工業的比例為1∶0.72。長期以來，全市的能源、原材料生產企業不但高耗能、高污染，而且產品技術含量低，價格低而不穩。所需的工業加工品特別是日用消費品和耐用消費品，如彩電、冰箱、計算機就連自行車、手機、牙膏、肥皂、化妝品、調味品都從發達地區高價買入。在2011年城市住戶調查統計的20種耐用消費品中，除淋浴熱水器能生產外，其余19種都由外地調入。由于長期處于“調出調入”不等價交換境地，造成效益大量流失，這種高投入低產出的被動地位，嚴重制約了經濟協調、持續發展和人民生活水平的提高，是邢臺市“資源優勢、效益弱勢、環境劣勢”的根源所在。反映在財政收入指標上就是2000年全市財政收入達21.87億元，在河北省占第6位，從2008年開始增速逐漸縮小列第10位。到2011年達到151.4億元，仍列河北省第10位。

（三）經濟要素關聯度低，比較優勢或效益難以發揮

從邢臺市經濟發展的歷程看，經濟要素關聯度低，二元結構特征比較突出。一是城鎮化率與工業化進程脫節。2011年全市工業化率達51.3%，在河北省位列第2位，只低于唐山的56.2%，而同時期城鎮化率約為42%，在河北省列第9位，二者相差9.3個百分點，11個市中二者相差較大。城鎮化率嚴重滯后于工業化率，制約著社會經濟快速持續健康發展，既阻礙著“三農問題”解決，也阻礙著和諧、小康社會的建設進程。二是城市經過三年大變樣，道路、衛生、居住等基礎設施發達，而農村基礎設施落后，環境衛生差，不利于和諧、健康的人居生活，影響了農村經濟的發展。三是城鄉居民人均消費支出懸殊過大。2010年全市城鎮居民人均消費支出為10416元，而同時期農村居民人均消費支出僅為2864元。四是工農業經濟關聯度低，由于邢臺是以采掘業和原材料初步加工業為主的結構，與農業和農產品關聯度低，從而形成了經濟的不協調。五是大城市高科技產業與市傳統工業并存。邢臺處在京津周邊，并沒有利用好地域優勢，一方面京津地區科技人員過剩，一方面全市科技人員不足。如2010年，全市人才密度指數為7.75%，只比保定高出0.26個百分點，列全省第10位，低于全省10.26%的平均水平；高新技術產業指數為11.76%，低于全省14.2%的平均水平。（四）投資硬件和軟件環境滯后從硬件看，一是邢臺市在河北省不是沿海區域，也未在環首都綠色經濟圈；二是市區內大量重工業污染企業，雖然經過三年整治，道路、綠化有較大改觀，但從自然環境、交通運輸、郵政通訊、環境質量、人文風貌等方面，與省內和相鄰的外省地級市比差距較大，不利于筑巢引鳳。從軟環境看，一是一些干部仍偏于保守，安于現狀，求穩怕亂，缺乏敢為人先的精神；二是政策措施配套不完善，一些地方出現政府促發展，部門抓利益，企業、群眾辦事難的情況。加之一些部門工作效率低，使得一些好的政策和措施在執行過程中出現“梗阻”，落不到實處。

二、應思考的問題及對策

近年來，邢臺的發展受到全市人民的密切關注，市委、市政府也制定了“十二五”規劃和長期發展的宏偉目標，提出了“緊緊圍繞轉型升級，趕先進位兩大任務”，并明確了“致力還邢臺青山綠水，堅決走生態發展之路”的發展方向。一切措施都是圍繞與先進市縮小差距的方向努力。因此，邢臺今后一個時期應當做好的工作包括面臨的機遇與挑戰，一些戰略規劃和遠景設想應冷靜思考。

（一）資源優勢面臨新挑戰

上世紀末，能源、原材料等“瓶頸產業”與高速發展的國民經濟矛盾日益突出，全市立足資源優勢，對于促進經濟發展做出了較大貢獻。進入本世紀以后，國民經濟的供求關系逐漸轉化，近幾年已發生了根本性轉變。供給過剩，產能過剩延伸整個資源產品。特別是對全市起主導作用的鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等行業作為后危機時代的主要調整和限制目標，勢必會對邢臺的經濟發展造成一定影響。2011年僅鋼鐵、水泥、平板玻璃三個行業的利稅就占整個規上工業利稅總額的五分之一。而且是高耗能企業居多。2011年單位GDP能耗全市為1.593噸標煤，高于全省1.3噸標煤的水平，僅此一項，全年就多耗396萬噸標煤，對市區空氣質量也產生了較大影響。在市區周邊燃煤企業和污染企業每年的燃煤量都在1000萬噸以上，2011年就有3.75萬噸的二氧化硫，3.97萬噸的氮氧化物，1.86萬噸的煙粉、塵排在大氣中。因此，我們需要正視一個事實，寄希望于大規模資源開發、依靠資源優勢和鋼鐵、建材八大支柱行業等傳統行業加快邢臺發展的戰略已不現實。