作者：李貴榮 譚志民 單位：山西省運(yùn)城市商業(yè)學(xué)校 山西省運(yùn)城市財(cái)政局

對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是“十五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)之一。運(yùn)城市“十五”計(jì)劃《綱要》中提出：實(shí)施以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線的發(fā)展戰(zhàn)略，突出特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)勢(shì)工業(yè)，個(gè)私經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、信息化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的八大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。財(cái)政作為國(guó)家宏觀調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)具有不可替代的重要作用，財(cái)政投資政策作為財(cái)政政策的核心，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整乃至經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，起著關(guān)鍵性的作用和影響。

一、在公共財(cái)政基本框架下財(cái)政投資政策應(yīng)該堅(jiān)持的原則

基本建設(shè)支出和挖潛改造支出簡(jiǎn)稱為財(cái)政投資，在財(cái)政支出中占有很大比重。財(cái)政投資政策是政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，為達(dá)到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的目的而制定的指導(dǎo)財(cái)政投資的基本方針、準(zhǔn)則和措施。財(cái)政用于固定資產(chǎn)的投資是經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的重要組成部分。作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要政策工具，財(cái)政投資對(duì)于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，具有極其重要的意義。因此，在運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)起飛過(guò)程中，必須充分發(fā)揮財(cái)政投資在資源配置中的作用。在公共財(cái)政的基本框架下，財(cái)政投資政策應(yīng)該堅(jiān)持以下原則：

1堅(jiān)持滿足社會(huì)公共需要的原則。財(cái)政投資體現(xiàn)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的活動(dòng)范圍和方向，著力點(diǎn)應(yīng)放在滿足社會(huì)公共需要，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷上，這樣財(cái)政投資才能達(dá)到應(yīng)有的目的，取得明顯的效果。

2堅(jiān)持體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有所為有所不為的原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最重要特征，就是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，凡是市場(chǎng)辦得了的，辦得好的，就不應(yīng)由政府來(lái)承擔(dān)。財(cái)政投資應(yīng)逐步退出經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)移到基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面。集中財(cái)力辦大事，防止財(cái)政投資“撒胡椒面”，把運(yùn)城市有限的財(cái)力投放到制約和影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正發(fā)揮財(cái)政資金的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3堅(jiān)持各種調(diào)控政策綜合配套，協(xié)調(diào)運(yùn)作的原則。宏觀調(diào)控政策的力度，要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，進(jìn)行適時(shí)適度的調(diào)節(jié)。在近期積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策相互協(xié)調(diào)配合，大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。把各種政府性基金、收費(fèi)等非稅收入納入財(cái)政預(yù)算，將國(guó)有企業(yè)股份制改造中上市的溢價(jià)發(fā)行收入的一部分作為財(cái)政投資的資金來(lái)源，適當(dāng)增加財(cái)政投資。安排好運(yùn)城市中央投資項(xiàng)目的地方投資配套。在財(cái)政預(yù)算管理上，分清公共預(yù)算投資和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算投資的渠道，分別采取無(wú)償投資和國(guó)家資本金投入的方式，使之符合現(xiàn)代企業(yè)制度和改革方向。

二、實(shí)施積極的財(cái)政投資政策，調(diào)控、支持和引導(dǎo)運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

“十五”期間，運(yùn)城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須堅(jiān)持以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。財(cái)政投資逐步從經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性投資領(lǐng)域退出，通過(guò)壓縮對(duì)一般性項(xiàng)目的投資，增加對(duì)農(nóng)業(yè)、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及教育科技、環(huán)境保護(hù)等方面的投資，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境。具體講，應(yīng)該把握以下幾個(gè)主要方向和重點(diǎn)：

1加大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有利于改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而且對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著至關(guān)重要的作用。“十五”期間，運(yùn)城市要按照統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出重點(diǎn)，集中力量建設(shè)交通、電力、水利和城市基礎(chǔ)設(shè)施等一批骨干工程，加快基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化步伐，推進(jìn)城市化進(jìn)程。以運(yùn)城飛機(jī)場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，加快高等級(jí)公路建設(shè)，全面改善交通狀況；加強(qiáng)電源建設(shè)，加快電網(wǎng)改造，使本市電源充足，電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)合理；突出抓好水源工程、現(xiàn)有水利工程挖潛和節(jié)水工程、緩解水資源供需矛盾；完善城市供水、交通、污水和垃圾處理、綠化等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)供水普及化、供熱集中化、煤氣管道化、城市園林化、居住小區(qū)化、防洪標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)，形成功能完善、高效運(yùn)行的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)城市的服務(wù)功能、承載功能和輻射能力。加大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，做好我市中央投資項(xiàng)目的地方投資配套，充分運(yùn)用國(guó)債貸款、財(cái)政貼息等手段，吸引更多的社會(huì)資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。第一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，搞好農(nóng)業(yè)科技綜合工程建設(shè)。“十五”期間充分利用中國(guó)農(nóng)科院把運(yùn)城市作為綜合示范基地的有利條件，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位建設(shè)，以農(nóng)業(yè)科技示范園為先導(dǎo)，發(fā)展糧、果、畜、菜、棉五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和一大批加工層次深、市場(chǎng)前景好，輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)。我市地方財(cái)政投資重點(diǎn)要放在加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)作物品種技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣、技術(shù)示范、指導(dǎo)和培訓(xùn)上；支持農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。第二、充分發(fā)揮資源配置組合優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展電解鋁及鋁制品工業(yè)。“十五”期間，要以山西鋁廠為依托，擴(kuò)大河津振興集團(tuán)、關(guān)鋁集團(tuán)、山河鋁業(yè)電解鋁規(guī)模，營(yíng)造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展鋁帶箔、電子箔、高壓箔、鋁型材、無(wú)氧銅桿線、電磁線及有色金屬?gòu)?fù)合材料，向鋁制品深加工、精加工發(fā)展。第三、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)化學(xué)工業(yè)升級(jí)換代。化學(xué)工業(yè)是運(yùn)城市的重要支柱產(chǎn)業(yè)。“十五”期間，根據(jù)化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向多元化、深加工發(fā)展，延伸產(chǎn)品鏈條和提高附加值，形成化工原料———日用化工———精細(xì)化工系列，開(kāi)辟化工新興產(chǎn)業(yè)，使無(wú)機(jī)鹽化工、日用化工保持全國(guó)領(lǐng)先地位，農(nóng)用化工、制藥保持全省領(lǐng)先地位。第四、加大旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)力度，加速發(fā)展運(yùn)城旅游經(jīng)濟(jì)。本市旅游資源豐富，且處于太原、西安、洛陽(yáng)旅游大三角的中心聯(lián)接位置，具有顯著的發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。“十五”期間要下大力氣把旅游產(chǎn)業(yè)培育成全市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極和第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)以華夏根祖文化為主要特征的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3積極引導(dǎo)、支持信息化工程建設(shè)。“十五”期間要把國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)作為發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，置于優(yōu)先發(fā)展的地位。加強(qiáng)電信、廣電、農(nóng)業(yè)、氣象等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快光纖骨干傳輸網(wǎng)、接入網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)、智能網(wǎng)建設(shè)。以“政府上網(wǎng)工程”為契機(jī)，建立推動(dòng)全市綜合信息網(wǎng)站和重點(diǎn)企業(yè)上網(wǎng)，加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用，形成政務(wù)、商務(wù)、公用三大信息資源體系，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展電子工業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)品的升級(jí)換代，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)消費(fèi)類電子產(chǎn)品，新型器件及通信設(shè)備，不斷拓寬電子工業(yè)的領(lǐng)域。財(cái)政投資要發(fā)揮啟動(dòng)、引導(dǎo)作用，支持信息化工程建設(shè)。