作者：董明興 單位：山陽縣建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站

立足于工程建設(shè)項目的整體系統(tǒng)，把它看成完整建筑產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)過程時，理論上的研究和實踐中的探索表明了項目策劃工作在項目管理系統(tǒng)的重要作用，及其在我國目前建設(shè)管理中的薄弱狀況。健全建設(shè)策劃機制，增強工程建設(shè)策劃能力，提高建設(shè)項目策劃水平，做好建設(shè)策劃工作，是搞好工程建設(shè)現(xiàn)代管理、提高建設(shè)項目效益的關(guān)鍵，也是我國建設(shè)事業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。建設(shè)項目策劉的概念、內(nèi)容、特點

1、建設(shè)項目策劃工作的概念，是指把建設(shè)者意圖轉(zhuǎn)化為意義明確、系統(tǒng)清晰、目標(biāo)具體且富有策略性運作思路的高智力活動。是在特定的政治、經(jīng)濟或社會生活背景下對建設(shè)立意的行動方案的構(gòu)思與優(yōu)化運籌工作。建設(shè)項目策劃的內(nèi)容包括建設(shè)前期項目系統(tǒng)構(gòu)思策劃、建設(shè)期間項目管理策劃和項目建成后的運營策劃，總稱建設(shè)項自發(fā)展策劃。系統(tǒng)構(gòu)思策劃可分為總體策劃和局部策劃。總體策劃指項目前期決策過程進行的全面策劃。局部策劃是項目單項性或?qū)I(yè)性的策劃，可在前期進行，也可在實施中進行。項目實施管理策劃即項目管理和目標(biāo)控制策劃，旨在如何展開實施，變成可實施、可操作的行動方案，提出帶有謀略性和指導(dǎo)性的設(shè)想。它包括組織策劃、融資策劃、目標(biāo)策劃、管理策劃、控制策劃等。

2、從國民經(jīng)濟宏觀管理方面，可以進行國民經(jīng)濟市場宏觀管理調(diào)整控制總體策劃。從微觀經(jīng)營方面，可以進行建設(shè)項目市場策劃。例如商品房策劃，其具體的任務(wù)是:(1)進行商品房政策和市場調(diào)查研究，預(yù)測發(fā)展趨向，編制商品房項目開發(fā)戰(zhàn)略，提供伺尋項目的指導(dǎo)原則和營銷戰(zhàn)略;(2)進行項目可行性研究和項目營銷謀劃，提供項目決策建議;(3)編制設(shè)計任務(wù)書，并按既定謀劃進行監(jiān)理，評審設(shè)計成果的符合性;(4)進行實施策劃;(5)隨項目進展進行策劃的動態(tài)修正;(6)對項目進行后評價，確定項目效益的實現(xiàn)情況和策劃品位。項目開發(fā)戰(zhàn)略研究是項目可行性研究的基礎(chǔ)，可行性研究是編制設(shè)計任務(wù)書、進行設(shè)計控制的基礎(chǔ)，兩者合稱為項目前期策劃，或項目設(shè)計前期決策策劃。

3、建設(shè)項目策劃具有系統(tǒng)性特征，策劃工作首先要分析項目投資環(huán)境，亦即存在于項目系統(tǒng)之外的物質(zhì)的、經(jīng)濟的、信息的和人際的相關(guān)因素的總和。明確資源配置約束、政策約束及項目系統(tǒng)的各種輸入變化。其次是系統(tǒng)目標(biāo)分析，明確完成期限、投資回收期限、利潤等指標(biāo)，建立項目目標(biāo)指標(biāo)體系并使其定量化。其三是明確項目系統(tǒng)構(gòu)成，做好子系統(tǒng)分析和整合策劃。系統(tǒng)規(guī)律告訴我們，系統(tǒng)的要素一樣，結(jié)構(gòu)不一樣時其能量就不一樣;系統(tǒng)整體的功能不等于各組成系統(tǒng)功能的機構(gòu)相加。說明了一個成功的整合策劃，無疑會大大增高項目的效益期望值。

4、建設(shè)項目策劃具有多學(xué)科復(fù)合性、高智能性特征，具有知識經(jīng)濟特征。建設(shè)項目策劃要求策劃學(xué)、建筑學(xué)、項目管理、系統(tǒng)工程等多學(xué)科知識，它是高科技知識信息的儲備、生產(chǎn)、使用的高智能活動。社會建筑技術(shù)生產(chǎn)力發(fā)展的水平一是施工水平，二是設(shè)計水平，三是策劃水平。策劃無疑是知識經(jīng)濟最重要的一種資源與最活躍的生產(chǎn)力要素，知識經(jīng)濟為策劃業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了沃土和美景。行業(yè)系統(tǒng)的自組織性、社會的科技進步性、經(jīng)濟的發(fā)展特性，使行業(yè)策劃正在成為時代主流。高水平的項目策劃.將在項目管理中發(fā)揮重要的作用，使項目決策明智化、項目管理科學(xué)化、項目效益最優(yōu)化。

5、建設(shè)項目策劃具有實踐性和動態(tài)性特征。建設(shè)方案的產(chǎn)生，并不是由投資主體的主觀愿望和某種意圖的簡單構(gòu)想就能完成的，它必須通過專家的總體策劃和若干重要細(xì)節(jié)的推敲，如項目定位、系統(tǒng)構(gòu)成、目標(biāo)界定及管理運作等的具體策劃，并進行實施可能性和可操作性分析，與市場實踐緊密結(jié)合，才能使建設(shè)方案建立在可靠的基礎(chǔ)上。在此基礎(chǔ)上進行項目可行性研究所提供的經(jīng)濟期望值才能具有可實現(xiàn)性。如果僅憑理想條件出發(fā)作出決策，這種可行性研究得出的結(jié)論雖然很樂觀，而實施中卻不能按預(yù)想的方案運作，實際結(jié)果可能會與原結(jié)論相悖。同時，項目策劃具有隨項目逐步發(fā)展而深入和隨發(fā)展中的變化逐步修正的動態(tài)特征。建設(shè)項日菜劃的重要性、必要性

6、建設(shè)項目決策策劃對工程建設(shè)具有重要意義。我們?nèi)魧㈨椖拷ㄔO(shè)劃分為決策、設(shè)計、施工三個階段，并將所有投入簡單地歸結(jié)為一種資金投入時，和宏明〔文獻(xiàn)3〕指出，各階段工作成本與工作質(zhì)量對項目的影響差別很大，決策階段工作成本僅占投資的千分之幾，工作質(zhì)量對項目效益的影響則占到80%(下表)。李永福、王蕊〔文獻(xiàn)4〕指出，初步設(shè)計及以前的決策階段，影響工程建設(shè)投資的可能性為75寫~95%，在技術(shù)設(shè)計階段影響項目建設(shè)投資的可能性為5~35%，而這兩個階段用的時間占項目周期時間的1/4。并指出，施工階段節(jié)約造價的可能性不超過10寫。顯然，當(dāng)建設(shè)項目策劃列為項目管理的規(guī)范程序，經(jīng)市場培育成為專門業(yè)務(wù)成熟后，被采納的決策策劃將是主要影響項目效益的因素。

7、當(dāng)前市場經(jīng)濟建設(shè)項目管理需要項目決策策劃。城市建設(shè)經(jīng)濟主體總體還很貧窮，項目效益觀念還很片面。投資主體只談企業(yè)財務(wù)評價，不講國民經(jīng)濟評價，只重經(jīng)濟效益，不管環(huán)境效益，只計交易價格，不顧影子價格的情況較為普遍。缺乏對擬議項目在可靠基礎(chǔ)上的系統(tǒng)分析和全面論證的情形與盲動并存。或明或暗的不正之風(fēng)與投資決策人的主觀意志成為重要因素的狀況同在。十余年來市場經(jīng)濟的培育已經(jīng)到了重視策劃水平在建筑生產(chǎn)力發(fā)展水平中的作用的時期。規(guī)范化策劃程序的確立，可以有效地遏制盲動和僅憑投資決策者主觀意愿的情況，還可以有效地防止非法競爭，消除某些不正之風(fēng)，提高建設(shè)項目的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益，保證投資主體的投資成功率。

8、城市建設(shè)中靠犧牲經(jīng)濟適用以嘩眾取寵的現(xiàn)象，極需建設(shè)項目市場定位策劃來對治。例如熱衷于在建筑外輪廓的幾何圖形上做文章，片面追求外部輪郭部形式，不管它經(jīng)濟與否，實用如何，使得一些建筑外輪廊不規(guī)整，不僅給建造帶來困難，提高結(jié)構(gòu)造價的比重，還由于外墻多，增加保溫隔熱投資，造成能源浪費。同時還大大降低了抗震、抗風(fēng)、抗災(zāi)能力。再如片面追求建筑高度，盲目建造高層住宅。而高層住宅通常比多層住宅成本高，單位面積往往高出三分之一，每套住宅購房投資增加的數(shù)額對家庭來說比較可觀。三如熱衷于采用豪華建筑材料，對是否用得相宜、用得得體不加審慎，把大量的錢花到這種非理性的形式主義追求上去勢必增加造價。商品房開發(fā)，若不顧及使用者的利益，產(chǎn)品定位綜合因素分析不周，建成后勢必難以出售。不僅環(huán)境效益、社會效益不佳，即就是開發(fā)者原渴望的經(jīng)濟效益，也會成為泡影。