本文作者：柳秋華 單位：邢臺(tái)學(xué)院初等教育學(xué)院

經(jīng)深入農(nóng)村基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線認(rèn)真調(diào)查研究，認(rèn)為目前在河北省農(nóng)村中小學(xué)教育包括幼兒教育的存在的三大問題值得關(guān)注，并須引起各級(jí)政府、教育行政部門的深入思考和高度重視，制定切實(shí)可行的措施逐步加以解決。

一、校車安全問題

最近，公安部表示，各級(jí)公安和交通管理部門要深入開展校車安全隱患大排查，以最高的路權(quán)全面為校車提供最安全的保障和服務(wù)，盡力維護(hù)校車的交通安全。允許校車在公交專用車道以及其它禁止社會(huì)車輛通行但允許公交車行駛的路段行駛，且允許在公交車站臺(tái)停靠。公安部門賦予校車道路行駛的“特權(quán)”，“明確校車優(yōu)先通行”的權(quán)力，的確令人欣慰并值得肯定。我們?cè)谛牢亢涂隙ǖ耐瑫r(shí)，還要看到“給予校車最高路權(quán)”的政策措施，實(shí)際上仍舊是相當(dāng)單薄和有限的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以使校車得到真正而又充分的保障。首先，我們要認(rèn)識(shí)到，“使用公交專用車道”算得上是一種“最高路權(quán)”，但現(xiàn)實(shí)情況告訴我們，這種特權(quán)，好看好聽不中用，并不能真正發(fā)揮作用，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年12月，我國公交專用車道僅3700公里，而全國城市道路在25萬公里以上，另外，我們還要更加深入的看到，目前，校車安全的問題最突出的地方并不在城市而主要在廣大的農(nóng)村，尤其是近幾年，校車事故中死亡學(xué)生中的70?多為農(nóng)村中小學(xué)生，2011年11月16日和12月12日先后發(fā)生在甘肅正寧、江蘇豐縣的校車事故都充分證明了這一點(diǎn)，更值得我們關(guān)注的是，在農(nóng)村并沒有“公交專用車道”，在此背景下，給予農(nóng)村校車這方面的特權(quán)，不知道能有什么實(shí)際意義。其次，不管是在城市還是在農(nóng)村，校車安全的問題，最緊迫需要解決的恐怕不是“路權(quán)”的問題，而主要是“車權(quán)”的問題，在此情況下僅談校車的“最高路權(quán)”不知道有什么實(shí)際價(jià)值，“車權(quán)”都不具備，還談什么“最高路權(quán)”。據(jù)相關(guān)報(bào)道，河北省現(xiàn)有中小學(xué)生1100萬人，共有校車1203輛，其符合校車標(biāo)準(zhǔn)的僅155輛，家長自發(fā)租用各種交通工具9000輛。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到當(dāng)務(wù)之急并不是“最高路權(quán)”的問題，而是“最高車權(quán)”的問題的解決。

二、合校并點(diǎn)的問題

經(jīng)過調(diào)研，當(dāng)我們一談起撤校并點(diǎn)的問題時(shí)，就感到心里很沉重，心里很糾結(jié)，隨著我國計(jì)劃生育政策的深入貫徹、落實(shí)和推進(jìn)，農(nóng)村嬰幼兒的出生率急劇下降，2005年，教育部曾下發(fā)文件《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，強(qiáng)調(diào)采取積極措施，逐步縮小學(xué)校辦學(xué)條件的差距。要適應(yīng)各地加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，調(diào)整鄉(xiāng)村建制和人口變動(dòng)等新情況的形勢，合理配置好公共教育資源，在新建、擴(kuò)建和改建學(xué)校時(shí)，適當(dāng)調(diào)整和撤銷一批生源不足，辦學(xué)條件差，教學(xué)質(zhì)量低的薄弱學(xué)校。也就是從哪個(gè)時(shí)候起，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整與新的學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難的問題開始出現(xiàn)，通過合校并點(diǎn)，我們還要看到更深層次的問題，那就是農(nóng)村的孩子正在成為受教育的邊緣人群，村里的小學(xué)撤了，合并到幾公里以外的村鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初中撤了，合并到十幾甚至幾十公里外的縣城，他們不得不住校，不得不坐校車，有不少人認(rèn)為，合校并點(diǎn)是校車事故頻發(fā)的重要原因之一。2010年教育部又印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，文件強(qiáng)調(diào)，各地方教育行政部門在調(diào)整中小學(xué)布局時(shí)，對(duì)條件尚不成熟的農(nóng)村地區(qū)要暫緩實(shí)施布局調(diào)整，自然環(huán)境不好的地區(qū)小學(xué)低年級(jí)原則上暫不撤并。在農(nóng)村一所小學(xué)或初中的每個(gè)年級(jí)，達(dá)到多少學(xué)生才能保留，少于多少學(xué)生就應(yīng)該撤并，這是我們教育行政部門和相關(guān)教育工作者，都必須要進(jìn)行認(rèn)真對(duì)待和深入研究的重大課題，而不是簡單的撤并。如果不是這樣，雖在教學(xué)資源配置、均衡發(fā)展義務(wù)教育方面發(fā)揮了作用，但新的問題交通風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)暴露出來。一些權(quán)威理論工作者曾指出：“如果一個(gè)小學(xué)或初中每個(gè)年級(jí)達(dá)到10個(gè)人就可以保留。

三、基礎(chǔ)教育領(lǐng)域師資出現(xiàn)嚴(yán)重的斷層和斷檔

隨著各地合校并點(diǎn)重新布局形勢的發(fā)展，目前，在農(nóng)村中小學(xué)尤其是農(nóng)村小學(xué)教育師資出現(xiàn)了非常匱乏的嚴(yán)重情況，各地市大都以財(cái)力狀況吃緊為由，自2000年到2011年，在這10多年的時(shí)間里，各地市農(nóng)村中小學(xué)教育戰(zhàn)線的師資基本沒有安排補(bǔ)充新的師資，整體情況根本沒有得到有效解決，以邢臺(tái)市為例，目前農(nóng)村現(xiàn)有小學(xué)1367所，小學(xué)教師總數(shù)為23105人，教師結(jié)構(gòu)性缺編在4000人以上，5年內(nèi)教師退休人數(shù)將達(dá)到3195人，退休人數(shù)和結(jié)構(gòu)性缺編人數(shù)5年內(nèi)將達(dá)到7000人以上，而全省農(nóng)村小學(xué)師資的缺編情況大體相同，近5年退休的和結(jié)構(gòu)性缺編的人數(shù)將達(dá)到80000人左右，教師的年齡結(jié)構(gòu)基本在35歲到55歲，35歲以下的青年教師那是鳳毛麟角，河北省小學(xué)師資隊(duì)伍已經(jīng)出現(xiàn)青黃不接和嚴(yán)重的斷層以及斷檔的現(xiàn)實(shí)局面。另外，根據(jù)河北省教育發(fā)展規(guī)劃到2012年要建立1000所公辦幼兒園，要把這1000所公辦幼兒園從小班、中班到大班全部配齊幼兒教師，那恐怕在幼兒教師的需求上又是一個(gè)龐大的數(shù)字，幼兒教師需求加上小學(xué)教師退休需補(bǔ)充的人數(shù)和結(jié)構(gòu)性缺編的總需求，保守說應(yīng)當(dāng)100000人左右。以上缺編數(shù)字還尚未包括農(nóng)村初中教師的需求數(shù)字，為緩解農(nóng)村基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線師資嚴(yán)重短缺的問題，教育部在2011年曾提出了“國標(biāo)、省考、縣聘、校用”的指導(dǎo)方針，但目前在河北省及其他省份都未見有什么實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。上述在農(nóng)村基礎(chǔ)教育領(lǐng)域存在的三大問題，認(rèn)為只要各級(jí)政府和教育行政部門以及相關(guān)的教育工作者，能夠高度重視，從實(shí)際出發(fā)，就能夠在河北省“十二五”發(fā)展規(guī)劃內(nèi)逐步得到妥善解決，就能真正做到科學(xué)配置公共教育資源，實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。