本文作者：安維武 蔡世宏 單位：甘肅省肅南裕固族自治縣裕固族文化研究室

一、引言

推進教育均衡發展、促進教育公平是當前我國教育改革與發展的重要內容之一。教育均衡發展，包括區域間和區域內各類教育的均衡發展。本文主要指縣域內基礎教育的一體化均衡發展。基礎教育實現均衡發展是教育發展到一定階段的必然要求，也是我國基礎教育改革與發展的必然選擇。甘肅省肅南裕固族自治縣(以下簡稱肅南縣)地處河西走廊中部、祁連山北麓，總面積2.4萬平方公里。居住有裕固、漢、藏、蒙古等15個民族，總人口3.62萬，其中農牧業人口2.43萬，占67.1%;少數民族人口1.96萬，占54%。人口密度為每平方公里1.5人，是一個以傳統畜牧業為主，兼事農業的農牧業縣。2010年底，全縣實現生產總值14.47億元，人均生產總值達到4萬元。全縣現有學校15所，其中城鎮學校4所，農牧村學校11所;寄宿制學校11所，占學校總數的73.3%。1997年基本實現“兩基”目標，2009年實現了從學前教育到高中階段教育的十五年免費教育。“大量的實踐表明，當一類教育已經或即將進入普及階段后，要加快普及進程，必須實行均衡發展方略。”［1］因此，研究民族地區縣域內基礎教育均衡發展的問題，對推動民族地區基礎教育健康發展具有重要的意義。

二、肅南裕固族自治縣基礎教育一體化均衡發展成效

(一)加大教育投入，保障教育經費逐年增長

教育投入是制約教育發展的主要“瓶頸”。“以縣為主”管理體制的推行，給教育帶來了新的發展機遇。肅南縣于2004年撤銷了鄉鎮教委建制，2005年全縣教師工資由縣財政統一撥付，縣級財政逐步成為教育支出的主要渠道。2004年財政預算內經費占財政支出的比重達到18.5%，2007年提高到20.52%;2008－2010年財政預算內教育經費撥款增長比例高于財政經常性收入增長比例;農村稅費改革轉移支付資金用于教育支出的比例占50.03%。并通過統一標準、統一撥付、統一管理、統一使用的辦法，使教育經費來源及經費控管規范化，為教育健康、均衡發展提供了財力保障。征收教育附加費是國家為發展基礎教育而制定的一項特別扶持政策，也是財政預算撥款之外的主要財政性教育經費來源。由上表可以看出，2008－2010年，全縣城市教育附加費收繳率為115%，使用率為102%，收繳率和使用率均高于應征數額及使用標準，說明肅南縣不但將城市教育附加費全部用于教育，還加大了對教育的投入，義務教育經費保障機制不斷完善。

(二)廣泛推行助學惠民政策，促進教育機會均等

基礎教育均衡發展，首先要保證所有學生受教育權利和機會的平等與公平。作為一個農牧業縣，群眾的貧富差距是一個現實存在的問題。要使弱勢群體都能“有學上”，最需要的是“雪中送炭”，而不是“錦上添花”。為了不讓每一個孩子因貧困而“上不起學”，肅南縣廣泛推行助學惠民政策，在全面落實義務教育“兩免一補”(免學雜費、免課本費，補寄宿生生活費)國家政策的基礎上，推行從學前教育到高中階段教育“三免兩補”(免學雜費、免課本費、免寄宿生住宿費，補寄宿生生活費、交通費)的十五年免費教育;推行優秀大學生獎勵、貧困大學生救助工程和學生“營養工程”(縣政府為全縣所有在校學生每天提供一杯鮮牛奶)，不斷縮小因貧富差距而造成的教育機會不均等現象，解決了弱勢群體的上學問題，使教育普及程度保持在較高水平。

(三)改善辦學條件，促進城鄉教育均衡發展

辦學條件是制約教育發展的另一主要“瓶頸”。為了改善辦學條件，使牧區群眾子女“上好學”，肅南縣根據地廣人稀、交通不便，牧民轉場放牧具有流動性的實際，采取了調整與建設相結合措施。自2004年始，結合行政區劃調整、小集鎮建設和牧民集中定居等工作，穩步撤并了部分辦學效益低、學生少的教學點和村小學，全縣學校數由當時的43所調整為現在的15所，撤并率達65.1%，形成了“一鄉一校”的格局。同時，以興建寄宿制學校為重點，大力改善辦學條件。2007年以來，先后爭取國家專項資金4300多萬元，建成寄宿制學校11所，小學生均校舍面積達到8平方米，初中生均校舍面積達到19.8平方米。縣財政共籌資1160萬元，實施校園文化建設工程和中小學圖書儀器裝備工程，為各學校新增圖書38000多冊、儀器設備18000多臺(件)，使全縣小學生均圖書達17.7冊、初中生均圖書達23.2冊，教學儀器配齊率達到國家二類標準。基本實現了城鄉學校教學裝備和硬件條件均衡化目標，奠定了全縣基礎教育一體化均衡發展的基礎。

(四)加強教師隊伍建設，促進城鄉師資均衡發展

教育大計，教師為本;教育要發展，師資是關鍵。肅南縣堅持把教師隊伍建設作為加快教育發展的根本保障。2007年以來，積極推行“校長選聘負責制、中層干部競聘制、教職工全員聘任制、崗位目標責任制和校內績效工資制”［2］為主要內容的學校管理五制改革，創新管理模式。實行管理人員選聘制，完成了兩輪中小學校長聘任，促進了學校精細化管理。堅持教師資格準入制度和“凡進必考”的用人制度，面向全國高校畢業生引進高素質、專業化人才;實施“名師”培養工程，逐年培育骨干教師65名，市、縣拔尖人才12名，隴原名師1名，縣級名師11名，優化了教師隊伍。落實推優獎先和鄉鎮教師補助措施。堅持每兩年召開一次全縣表彰大會，表彰成績優異的教師和集體。每年設立10萬元的高考獎金，用于獎勵高考功臣。2011年起，由縣財政每年撥專款為各鄉鎮教師按照地域遠近每月發放50～110元不等的交通補助費。加強對口支援和教師培訓工作。在落實全市對口支援的同時，實施縣城和鄉鎮學校互派教師的雙向培訓制度，2008年以來，累計完成67人次的校長培訓和760多人次的教師全員培訓，城鄉教師的差距不斷縮小。我們對全縣城鄉教師的學歷情況進行了抽樣調查。結果表明本科學歷的教師占到了樣本總數的70%，大專以上學歷的教師占到了樣本總數的100%。這個結果說明，作為一個縣級單位，它的師資力量相對于同類農牧地區而言是比較強的。［3］

(五)實施素質教育，促進教育質量均衡發展

教育質量是促進基礎教育均衡發展的核心要求。全縣各學校按國家規定設置教學內容，開齊課程、開足課時，以教學管理和教學研究謀取教學質量的提高(見表5)。2007年以來，全縣共有33項科研優秀成果獲省、市級獎勵，研發并正式出版了校本課程3套，少數民族校本課程《裕固家園》獲甘肅省社科成果三等獎、甘肅省基礎教育科研優秀成果一等獎。根據少數民族少年兒童能歌善舞的特點，以藝術教育作為實施素質教育的突破口，成立藝術和手工制作等課外興趣小組，開辟學校藝術教育園地，發展學生特長。并結合民族地區寄宿制學校教育的特點，在各學校開設心理健康課，在幼兒園和小學開設裕固語、藏語第二課堂，以培養學生健康的人格，使少數民族青少年兒童掌握本民族語言，傳承民族優秀文化。2009－2011年，肅南縣小學德育合格率達99%，小學和初中體育合格率達98%，小學畢業升學率達100，初中畢業升學率達95.1%，高考錄取率達91.3%，對一個西部地區的少數民族縣來說，說明全縣教育教學質量保持在較高的水平。另外，根據我們的實地調查，各學校還十分注重學生的安全管理，將學生的在校學習、飲食、住宿、課外活動、心理健康、離返校安全等各個細節全面納入學校管理和考核內容，共聘請法制副校長和法制輔導員22名，軍營警營校外輔導員40名，連續五年保持教職工零違法，在校學生零犯罪，學生得到了較為全面的發展。