作者：陳建剛 單位：福建省順昌縣林業局

近年來，林業項目資金投入逐年在增加，資金投向涉及森林生態效益補償、森林培育、石油價格補貼、林業產業化、基礎設施建設等方方面面，這些都為林業工作的開展注入了活力，為推動林業持續穩定發展起到了積極促進作用，與此同時，也對林業專項資金的管理和使用提出了更新更高的要求。本文對當前順昌縣林業專項資金的管理使用過程中存在的一些問題談談個人看法。

一、林業項目資金管理的現狀

1．資金規模及投向情況

近三年來，中央及省級財政共向順昌縣下達林業項目資金6704.1萬元，其中:2009年下達林業專項資金779.35萬元，2010年下達專項資金2065.71萬元，2011年下達專項資金3859.04萬元。資金投向涉及林業工作的方方面面，重點覆蓋強農惠農項目，其中，森林生態效益補償基金、石油價格補貼、現代農業(竹業)項目、油茶和無患子示范項目、造林綠化補助、國有林場棚戶區改造項目所占比重較大。

2．資金使用管理情況

為確保林業項目資金規范安全運行，順昌縣林業局對林業項目資金運行全過程進行了事前、事中和事后全方位監督。一是設立專職林業項目會計人員，負責專項資金核算管理;二是加強與項目有關單位的協調，建立項目貯備庫，根據申報項目情況做好項目管理前期工作;三是及時將項目有關情況傳遞到項目實施單位，使項目單位及時了解資金動向，方便實施單位辦理撥付手續。同時，定期向同級林業、財政部門報告項目資金使用和項目實施情況，以確保資金能夠及時、有效的運用在項目上;四是建立項目管理檔案，做到“一個項目一份檔案”，并根據項目進展情況定期開展監督檢查工作。按照項目管理要求，項目開工前到實施現場實地察看，項目實施中期到現場了解工程進展情況，項目竣工后到實地檢查驗收。確保每個項目到現場實地勘察不少于3次，隨時了解項目進展情況，并及時上報檢查結果。五是根據檢查情況及工程進度情況進行撥款，嚴格控制資金的不合理支出，確保項目資金專款專用。

二、項目資金管理中存在的問題及其原因分析當前項目資金管理存在的問題主要集中表現在以下幾個方面。

1．資金需求與扶持力度不匹配。項目資金的扶持主要是促進某一領域的快速發展，但若資金沒有達到一定的集聚度，所進行的項目也可能由于資金使用的不充分而無法達到預期效果，削弱了項目資金引導作用的發揮。盡管這幾年林業項目資金增長較快，但仍不能滿足林業經濟發展的需要。尤其是縣級財政相對困難，根本無力配套項目資金，資金依然存在較大缺口。

2．資金撥付與項目進度不同步。中央、省、基層，層層上報批復再層層撥轉分配，造成資金撥付往往滯后于項目開工時間。林業項目特別是一些種植項目季節性強，由于資金項目不同步經常造成項目開展拖延一年的情況，項目用地要么閑置要么次年申請變更，為管理帶來很大難度。

3．個別項目資金使用不規范。如撥付手續不全，未附驗收報告單、設備購置未履行政府采購程序等，沒有按照項目規定程序使用資金。

4．項目資金管理不到位。實行會計集中核算后，林業項目資金由順昌縣會計核算中心統一核算，會計核算中心核算人員對林業項目資金用途理解不透，無法按照單個項目資金核算，造成項目資金會計核算混亂。

三、加強林業項目資金管理的幾點建議

1．要科學制定規劃，選擇建設項目。根據當前林業工作重點，與專業技術部門協同，科學地制定適合的項目規劃。在此基礎上，本著先急后緩、突出重點，整體推進、全面發展的指導思想，確定重點建設項目。集中資金投入的同時積極引導、組織項目單位充分發揮自己的優勢，因地制宜，建立項目資金投入為主、財政及項目單位投入為輔的機制，突出發展市場前景好、能幅射千家萬戶的骨干項目，使廣大林農有較穩定的增收來源，使林業工作能夠更好開展。

2．加強與財政、發改、農發部門以及上級部門的溝通和聯系，盡早了解項目相關信息。建立項目資金預告制度，增強主動服務意識。計財部門在收到項目資金文件后一個工作日內必須以電話方式預先告知項目單位，對重點項目資金實行書面通知預告。通過實行項目資金預告制，使項目單位及時了解資金動向，方便單位辦理撥付手續，確保工程正常建設需要。

3．進一步規范項目資金管理，建設單位必須明確項目資金的運作、使用的程序。建立項目責任負責制和項目廉政責任制。對違反專項資金管理規定的行為，發現一起，查處一起。要建立項目檔案管理。對實行直接撥付和實行報賬審核制的數額較大的項目資金實行“一個項目一個檔案”的管理。將項目的相關申報文本、實施方案、資金文件、撥付憑證、竣工報告等相關資料歸檔收集。通過“一項資金一個檔案”的管理，進一步規范項目的基礎管理工作。同時還要建立專項資金項目數據庫，內容包括項目名稱、建設性質(新建，續建等等)、規模、建設工期、概算總投資、資金籌措計劃(中央，省級，市級和自籌)、項目形象進度、資金到位和使用情況、決算及驗收情況等。

4．加強林業項目資金會計核算工作，及時準確反映項目運行經濟情況，要按照項目資金管理的要求，及時與會計核算中心交換信息，溝通做法，做到專項管理，專款專用。