作者：吉鵬飛 單位：湖北省通山縣林業(yè)局

1引言

2011年4月29日，湖北省林業(yè)廳下發(fā)了《關于征求利用歐投行貸款實施森林可持續(xù)經營項目意見的函》(鄂林外函［2011］202號)，征求各縣(市、區(qū))的意見。2012年5月7日，湖北省財政廳下發(fā)了《關于利用歐洲投資銀行林業(yè)專項框架貸款有關事項的通知》(鄂財際發(fā)［2012］9號)，要求2011年向省林業(yè)廳報送了申報意向的縣(市、區(qū))，于5月20前向省財政廳報送項目申請書和還款承諾書。本文對各縣級林業(yè)部門的前期準備工作進行了探討，供同行參考。

2項目背景介紹

為加快中國林業(yè)發(fā)展，根據國家《林業(yè)“十二五”利用外資貸款項目發(fā)展規(guī)劃》，國家計劃在“十二五”期間，引進一定規(guī)模的歐洲投資銀行貸款，在國內進行較大規(guī)模的林業(yè)項目建設。為做好此項工作，財政部和國家林業(yè)局先后與歐洲投資銀行進行接觸、溝通、協(xié)商和談判。2011年4月，國家林業(yè)局在國內征求各省意見。2012年2月13日，財政部副部長李勇代表中國政府，與歐洲投資銀行副行長馬格達萊娜•阿爾瓦雷斯•阿爾薩在北京簽訂了引進2．5億歐元的林業(yè)專項框架貸款協(xié)議。據了解，此貸款項目是繼《中國應對氣候變化框架貸款協(xié)議》下正在實施的歐洲投資銀行貸款“江西生物質能源林基地建設示范項目”、“內蒙古碳匯造林項目”后，我國林業(yè)利用歐洲投資銀行貸款的又一重大項目。此協(xié)議的簽訂，標志著利用歐洲投資銀行林業(yè)專項框架貸款項目，在國內已進入實質性的全面啟動實施階段。此項目的實施，將對中國林業(yè)引進先進的森林經營模式，加快引入并實踐國際上先進、成熟的森林可持續(xù)經營理論與經營技術，探索符合中國國情的森林可持續(xù)經營模式;增加項目區(qū)森林資源，提高森林資源質量，鞏固集體林權制度改革成果，增加農民就業(yè)，有效促進項目區(qū)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮積極的示范帶動作用。

3貸款條件、使用范圍和貸款規(guī)模

3．1項目貸款條件該貸款項目的貸款期限為25年(含5年寬限期)，貸款利率同世行、亞行貸款相近。但免除了承諾費、先征費、管理費等費用。貸款的采購方式以國際競爭性招標為主。

3．2貸款使用范圍該貸款主要用于新造防護林、用材林、經濟林、森林撫育和低效林改造、森林生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展及生物質能源林基地等項目建設。

3．3項目貸款規(guī)模全國貸款的總規(guī)模為2．5億歐元，計劃在國內5個省實施，每個省的貸款總規(guī)模約為5000萬歐元(按2012年5月13日，1歐元兌8．15元人民幣的匯率計算，約為40750萬元人民幣)。因該項目為全省打捆項目，湖北省計劃支持在10～15個縣(市、區(qū))實施，平均每個項目縣(市、區(qū))的貸款總規(guī)模為300～500萬歐元。

4前期準備工作的思路

因歐洲投資銀行林業(yè)專項框架貸款項目是舉國債造林，務必將貸款用好，用出效益，確保貸款項目能按時還本、付息和付費。同時兼顧生態(tài)、社會和經濟效益的協(xié)調，以及林業(yè)的可持續(xù)經營發(fā)展。從而，實現貸款項目責、權、利的高度統(tǒng)一和借、用、還的良性循環(huán)。而縣級林業(yè)部門既是項目實施的主管部門，又是項目實施的載體，起著承上啟下的橋梁和紐帶作用。因此，在項目實施前，務必要做好如下的前期準備工作。

4．1爭取政府的重視和支持，與其他部門溝通、協(xié)調和配合因歐洲投資銀行林業(yè)專項框架貸款屬于歐洲投資銀行貸給中國政府，用于國內林業(yè)建設的信貸資金，是財政部代表中國政府與歐洲投資銀行簽訂的貸款協(xié)議。那么，其債務主體是財政部。然后由財政部轉貸給各省級人民政府，再由省人民政府轉貸給各縣人民政府，其債務主體是省財政廳和縣財政局。而縣級林業(yè)部門要爭取此項目的先決條件，就是縣人民政府要向省財政廳上報項目申請書，縣財政局必須出具項目還款承諾書。因此，要申報和實施此貸款項目，縣級林業(yè)部門主要領導就要及時向縣人民政府主管和分管領導匯報，爭取政府的重視和支持。同時，與縣財政等部門的領導進行溝通和協(xié)商，做好與這些部門的密切配合。只有這樣，才能贏得工作的主動權。

4．2做好項目的前期規(guī)劃和論證，選擇實力雄厚的造林業(yè)主因要申報和實施任何林業(yè)項目，首先必須做好項目的規(guī)劃和論證工作，這也是確保項目實施成功和資金投放安全的必要舉措。當然，此貸款項目也不例外。而要做好此項工作，則必須做到如下幾點:一是合理確定投資規(guī)模和投資項目。縣級林業(yè)部門要根據本縣林業(yè)生產實際來選擇投資項目，并按縣財政局向省財政廳出具的還款承諾書的總額度，來確定項目投資的總規(guī)模，然后將投資總規(guī)模分解落實到每個投資項目。二是合理選擇造林業(yè)主。在進行造林業(yè)主選擇的過程中，要對造林業(yè)主的地理、交通、林地資源、經濟實力和償債能力等方面進行綜合考評和論證。將項目投放在地理和交通條件好，林地資源豐富，經濟實力雄厚和償債能力強的造林業(yè)主，以確保整個項目資金投放的安全和高效。三是合理選擇造林地塊和造林樹種，明確資金投放重點。投資規(guī)模和造林業(yè)主選擇好后，縣級林業(yè)部門要安排技術人員對造林業(yè)主的造林地塊進行詳細調查。并按照適地適樹的原則設計好造林類型和造林樹種，將資金的重點投放在見效快、效益高，還貸有保障的具體造林項目，以實現將來項目投資效益的最大化。

4．3落實好配套資金，為項目能夠按期實施奠定堅實的基礎根據省林業(yè)廳下發(fā)的(鄂林外函［2011］202號)和省財政廳下發(fā)的(鄂財際發(fā)［2012］9號)文件精神，歐洲投資銀行林業(yè)專項框架貸款項目的貸款額度只占項目總投資的50%，國內配套資金占50%。但要實施好此項目，僅靠50%的信貸資金是根本完不成的。而在項目實施前務必落實好項目所需的配套資金，否則將影響項目的建設質量，影響中國林業(yè)在世界上的國際信譽。因此，要多渠道籌措項目建設所需的配套資金。一是爭取中央和省級財政20%的配套資金，用于項目配套建設。二是由縣政府統(tǒng)籌和整合涉林項目資金，按項目投資總額的15%安排配套資金，用于項目配套建設，做到小項目為大項目配套。三是項目造林單位以投工、投勞、苗木和現金等方式，按項目投資總額的10%自籌配套資金，用于項目配套建設。四是縣財政按項目投資總額的5%，從財政預算中安排配套資金，用于項目配套建設。

4．4建立綜合還貸機制，確保項目能按時還本、付息和付費因歐洲投資銀行林業(yè)專項框架貸款項目是舉國債造林，到期必須還貸的涉外項目，而項目的寬限期只有5年，到了第6年就要開始償還貸款。但因林業(yè)造林項目投資額度大，受水災、雪災、冰災和火災等不確定性因素的影響大，回收期限長，收益難以預見。同時，項目建成后形成的林木資產流動性不強，變現能力差，資金周轉不快和回收速度慢。一般商品林的周轉期是10～25年，經濟林的周轉期是5～10年，而防護林和生態(tài)公益林的建設與修復項目，不但沒有經濟效益，而且每年還要投入項目林后續(xù)管理的防火、防盜和防蟲等“三防”費用。加之，林木采伐受國家限額采伐制度的影響，使項目建成后資金回收的時間會更長，還款的難度會更大。可以說，在還貸的前8～10年，僅靠項目投資產生的經濟效益來償還貸款，真是“杯水車薪”。因此，在項目實施前就必須建立一套綜合的還貸約束機制，做到未雨綢繆，以維護國家對外開放的信譽。一是實行資產抵押發(fā)放貸款。即將項目主體的資產(包括山林權證)經權威機構評估和法律公證后，再抵押給項目監(jiān)管單位，且抵押物價值必須大于貸款額。一旦造林業(yè)主無法按時償還貸款時，項目主管部門可以將抵押的資產(包括林地使用權)進行公開拍賣，拍賣收入全額用于償還欠款。二是項目主體建立貸款償還機制。造林業(yè)主要將每年正常經營收益的20%，項目新增純收益的100%建立還貸準備金，存入縣財政還貸保證金專戶。三是在項目實施過程中，按項目投資總額的10%從項目撥款中收取項目資金，建立還貸準備金，存入縣財政還貸保證金專戶。四是縣財政按每年項目投資總額的10%，列入年度財政預算支出計劃，建立還貸準備金，存入縣財政還貸保證金專戶。五是根據縣財政出具的還款承諾書，如項目實施單位不能如期償還貸款，縣財政局將先從還貸保證金專戶支付所欠的項目貸款本息費，不足部分將由縣財政代為償還。