本文作者：張長(zhǎng)利 單位： 中央民族大學(xué)法學(xué)院

斯里蘭卡于1958年開始進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn)[1]，是最早開始農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐的發(fā)展中國(guó)家之一，迄今已有50余年的歷史。相應(yīng)地，斯里蘭卡農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度也建立逾50多年。但斯里蘭卡農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建立、運(yùn)行及其內(nèi)容的具體情況一直少為人所關(guān)注。本文擬對(duì)此加以探討。

一、斯里蘭卡農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的演進(jìn)

斯里蘭卡重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法，為推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃，先后制定了3部農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法，分別于1961年、1973年和1999年頒布施行。在FAO的幫助下，斯里蘭卡于1956年開始研究設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃，從1958年開始進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn)，首先在幾個(gè)區(qū)進(jìn)行水稻保險(xiǎn)試驗(yàn)[1]。1961年，第13號(hào)《農(nóng)作物保險(xiǎn)法》頒布實(shí)施。這是斯里蘭卡制定的第一部農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法。該法分4部分，共42條，包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的行政管理、農(nóng)作物強(qiáng)制保險(xiǎn)、農(nóng)作物保險(xiǎn)委員會(huì)的設(shè)立、財(cái)務(wù)與一般條款。該法規(guī)定由耕地服務(wù)監(jiān)督官負(fù)責(zé)管理農(nóng)作物保險(xiǎn)事務(wù)。由主管部長(zhǎng)決定實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)的農(nóng)作物和區(qū)域。設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)顧問委員會(huì)，就農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事務(wù)向耕地服務(wù)監(jiān)督官提供咨詢和建議。設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，由資金和特定農(nóng)作物構(gòu)成，賠償金及管理費(fèi)用從中支出。隨著該法的實(shí)施，由耕地服務(wù)部管理的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn)計(jì)劃逐步推廣到全國(guó)16個(gè)區(qū)，政府提供財(cái)政補(bǔ)助。由于農(nóng)民對(duì)該計(jì)劃反應(yīng)積極，政府決定實(shí)施綜合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃，并于1973年制定第23號(hào)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，取代1961年第13號(hào)《農(nóng)作物保險(xiǎn)法》。該法的目標(biāo)是：為水稻種植戶提供強(qiáng)制水稻保險(xiǎn)，其他農(nóng)作物和牲畜的自愿保險(xiǎn)，推動(dòng)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)研究。該法包括5部分，共41條，包括設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)委員會(huì)、水稻強(qiáng)制保險(xiǎn)、其他農(nóng)作物和牲畜自愿保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)事項(xiàng)和一般規(guī)定等。該法的實(shí)施，為斯里蘭卡發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)糧食自給的目標(biāo)發(fā)揮了積極作用。

1979年通過的第55號(hào)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法（修訂）》，對(duì)1973年第23號(hào)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》進(jìn)行了部分修訂，主要是對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)委員會(huì)的設(shè)立和人員構(gòu)成的規(guī)定進(jìn)行了修改。為了發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，政府于1975年下半年推出了牲畜保險(xiǎn)計(jì)劃，專門針對(duì)運(yùn)用世界銀行所屬國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)貸款進(jìn)口的奶牛提供保險(xiǎn)，到1982年已經(jīng)遍及全國(guó)。應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)部的要求，從1985年開始，針對(duì)從出生到24個(gè)月的母牲畜提供保險(xiǎn)。從1990年開始，在選定的幾個(gè)區(qū)里，針對(duì)山羊保險(xiǎn)進(jìn)行了試驗(yàn)。在該法實(shí)施過程中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃推行的實(shí)際效果一般，只有15%的農(nóng)作物種植面積得到保障，農(nóng)民參與程度有限[1]。斯里蘭卡從20世紀(jì)80年代末開始推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)改革和工業(yè)化，通過私有化鼓勵(lì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和對(duì)外支付的自由化。雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，但農(nóng)業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)平平。隨著改革的進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，農(nóng)業(yè)變得愈加脆弱。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，克服農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙和限制條件，農(nóng)業(yè)與土地部于1995年制定了國(guó)家農(nóng)業(yè)政策，確定了政策目標(biāo)：提高農(nóng)業(yè)延伸服務(wù)效率；提供參與者管理，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為實(shí)現(xiàn)國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，政策建議采取包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的多項(xiàng)措施[2-3]。在此背景下，1999年7月，第20號(hào)《農(nóng)業(yè)與耕地保險(xiǎn)法》頒布，1973年第23號(hào)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》被廢止。

二、斯里蘭卡現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的內(nèi)容

1999年第20號(hào)《農(nóng)業(yè)與耕地保險(xiǎn)法》包括4部分：農(nóng)業(yè)與耕地保險(xiǎn)委員會(huì)、保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)及一般規(guī)定，共35條。《農(nóng)業(yè)與耕地保險(xiǎn)法》與1973年第23號(hào)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》最大不同之處是重組了農(nóng)業(yè)與耕地保險(xiǎn)委員會(huì)，取消了對(duì)水稻強(qiáng)制保險(xiǎn)的規(guī)定。該法的主要內(nèi)容是：

（一）設(shè)立農(nóng)業(yè)與耕地保險(xiǎn)委員會(huì)

法律規(guī)定設(shè)立農(nóng)業(yè)與耕地保險(xiǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃，經(jīng)營(yíng)管理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)。該委員會(huì)為永久存續(xù)的法人組織，是斯里蘭卡的公共公司之一①。農(nóng)業(yè)與耕地保險(xiǎn)委員會(huì)成員包括：①主管部長(zhǎng)任命的主席；②主管財(cái)政事務(wù)的部長(zhǎng)秘書，或由該部長(zhǎng)提名的財(cái)政部門官員；③負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)事務(wù)的部長(zhǎng)秘書，或由該部長(zhǎng)提名的人員；④負(fù)責(zé)漁業(yè)事務(wù)的部長(zhǎng)秘書或由該部長(zhǎng)提名的人員；⑤負(fù)責(zé)畜牧業(yè)的部長(zhǎng)秘書或該部長(zhǎng)提名的人員；⑥根據(jù)1988年第30號(hào)《銀行法》設(shè)立的持牌商業(yè)銀行的總經(jīng)理或其提名的人員；⑦政府承認(rèn)的全國(guó)農(nóng)民協(xié)會(huì)的代表。成員任期3年，可以連任。委員會(huì)的官員和工作人員在適用《刑法》時(shí)被認(rèn)為是公職人員。農(nóng)業(yè)與耕地保險(xiǎn)委員會(huì)的職能為：①負(fù)責(zé)設(shè)立和運(yùn)作保護(hù)農(nóng)業(yè)者②利益的綜合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃，保險(xiǎn)標(biāo)的包括種植園作物、醫(yī)用植物、漁業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)的產(chǎn)品。該計(jì)劃將為農(nóng)業(yè)者的災(zāi)害損失提供補(bǔ)償，為農(nóng)業(yè)者提供穩(wěn)定性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展；②設(shè)立和運(yùn)營(yíng)為保護(hù)農(nóng)業(yè)者利益的關(guān)于農(nóng)業(yè)設(shè)備、工具和其他動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)的保險(xiǎn)計(jì)劃；③設(shè)立和運(yùn)營(yíng)為保護(hù)農(nóng)業(yè)者利益的農(nóng)產(chǎn)品（包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品、醫(yī)用植物產(chǎn)品、漁業(yè)產(chǎn)品及林業(yè)產(chǎn)品）儲(chǔ)存和保護(hù)方面的保險(xiǎn)計(jì)劃；④設(shè)立和運(yùn)營(yíng)為保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益的醫(yī)療與社會(huì)保障計(jì)劃③。農(nóng)業(yè)與耕地保險(xiǎn)委員會(huì)可以行使以下權(quán)力：①取得、擁有、租用、抵押、銷售或處置動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)；②在主管部長(zhǎng)與財(cái)政部長(zhǎng)共同批準(zhǔn)的情況下，為了委員會(huì)的目的而以可靠的方式借入資金；③從事與保險(xiǎn)行為有關(guān)的研究；④為履行職責(zé)而訂立合同；⑤為履行自身職能，提高委員會(huì)的官員和工作人員的技能而開展必要的工作，提供設(shè)施，進(jìn)行培訓(xùn)；⑥為履行職能，授權(quán)其成員或官員從事交易；⑦制定官員和工作人員任免、提升、紀(jì)律、行為和離職等方面的規(guī)則；⑧為履行法律賦予的職責(zé)，與公共公司、依據(jù)1982年第17號(hào)《公司法》登記設(shè)立的公司、合作社或任何耕地機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立聯(lián)合計(jì)劃；⑨制定委員會(huì)的管理制度；⑩基于履行職責(zé)的需要，由主席、委員會(huì)的成員或官員，在委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)代表委員會(huì)；???從事委員會(huì)認(rèn)為所必要的，或偶爾為履行職責(zé)所需要的任何其他事務(wù)。

（二）明確保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)則

法律規(guī)定，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率由委員會(huì)決定。由于農(nóng)民支付能力較低，費(fèi)率水平也較低，政府補(bǔ)貼部分保險(xiǎn)費(fèi)。承保的自然風(fēng)險(xiǎn)包括干旱、缺水、洪水、澇災(zāi)、蟲害、病害、野生動(dòng)物和鳥類破壞[1]。保險(xiǎn)賠償金額的計(jì)算，根據(jù)保險(xiǎn)合同規(guī)定的條款和條件予以確定。保單持有人可以將保單作為向信用機(jī)構(gòu)申請(qǐng)借貸的擔(dān)保。被保險(xiǎn)人獲得賠償款，在其需要向信貸機(jī)構(gòu)支付貸款或利息時(shí)，委員會(huì)可以扣除相應(yīng)款項(xiàng)，并支付給信貸機(jī)構(gòu)。被保險(xiǎn)人應(yīng)在損失發(fā)生后14d內(nèi)，以書面形式向委員會(huì)提出索賠申請(qǐng)。如果被保險(xiǎn)人有隱匿或不提交相關(guān)材料，有保險(xiǎn)欺詐行為，不遵守或不服從合同的條款或規(guī)定條件的情形，則法庭可以宣布保險(xiǎn)合同無(wú)效，已付保險(xiǎn)費(fèi)由委員會(huì)沒收。對(duì)于保險(xiǎn)賠償糾紛該法規(guī)定，如果委員會(huì)拒絕被保險(xiǎn)人的索賠申請(qǐng)，或被保險(xiǎn)人不同意所獲得的賠償金額，該被保險(xiǎn)人可以在收到拒絕賠償或有關(guān)賠償金額通知的30d內(nèi)，向委員會(huì)提出書面申訴，表明申訴理由。被保險(xiǎn)人依據(jù)前述規(guī)定提出申訴，不影響其就保單向法庭提起訴訟的權(quán)利。在確定期間的時(shí)候，提起申訴的開始日期和針對(duì)申訴作出決定的結(jié)束日期之間的期間不包括在內(nèi)。委員會(huì)或其授權(quán)的官員可以進(jìn)入并視察任何田地，只要在該田地上有任何特定的農(nóng)作物或被保險(xiǎn)牲畜，可以查看與保險(xiǎn)有關(guān)的文件。任何占有該土地的人有義務(wù)允許并協(xié)助視察。不遵守此規(guī)定者被視為犯罪，在經(jīng)司法官審判后，罰款不超過100盧比（100斯里蘭卡盧比約合4.83元人民幣，2012）。該法規(guī)定，委員會(huì)可以與政府、本國(guó)或國(guó)外的機(jī)構(gòu)簽訂再保險(xiǎn)合同，以分散農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。委員會(huì)或其授權(quán)的官員可以要求被保險(xiǎn)人或保單持有人，在必要時(shí)要采取措施防止或盡可能減少對(duì)農(nóng)作物或牲畜的損害。