作者：謝雅利 單位：廣西師范大學(xué)法學(xué)院

《憲法》第三十五條規(guī)定：公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。1989年11月，江澤民同志在新聞工作研討班上曾經(jīng)說過：“我們的憲法規(guī)定，言論、出版自由是中華人民共和國公民的基本權(quán)利。廣大人民群眾享有依法運(yùn)用新聞工具充分發(fā)表意見、表達(dá)自己意見的權(quán)利和自由，享有對國家和社會事務(wù)實行新聞監(jiān)督的權(quán)利和自由。”因此，探討新聞媒體的行政新聞監(jiān)督體制的建立和完善，是一個值得關(guān)注的課題。

一、新聞媒體的行政監(jiān)督的含義

關(guān)于新聞媒體監(jiān)督的含義，有的人認(rèn)為新聞媒體監(jiān)督指通過報刊、廣播、電視等新聞媒介對國家機(jī)關(guān)、社會組織及公民的各種法律活動的合法性進(jìn)行監(jiān)督。這種監(jiān)督的方式主要是揭露違法犯罪現(xiàn)象等。其特點(diǎn)是反映快、震動大、影響廣。這種監(jiān)督雖然不具有法律效力，但通過新聞形式的特殊性能夠較快地督促有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正，從而達(dá)到對法的實施的有效監(jiān)督。有的人認(rèn)為新聞媒體監(jiān)督是指通過社會情況信息和輿論信息之間的溝通和互動所形成的一種對社會運(yùn)行中偏差行為的制衡和糾差機(jī)制。更有人已經(jīng)形成了一種思維定式：事實—新聞報道—輿論—輿論監(jiān)督。筆者認(rèn)為新聞媒體監(jiān)督是指新聞媒體運(yùn)用新聞報道的形式，把群眾的意見和評論報道出來，對相關(guān)的權(quán)力部門起到一定監(jiān)督作用，在一定程度督促相關(guān)權(quán)力部門糾正一些不當(dāng)?shù)男袨椋瑥亩_(dá)到有效地監(jiān)督。

二、新聞媒體的行政監(jiān)督機(jī)制的建立

經(jīng)歷了文革的洗禮和市場經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)厲沖擊，中國的新聞媒體經(jīng)歷了深刻的蛻變，現(xiàn)代社會中的新聞監(jiān)督是新聞媒體的行政監(jiān)督最基本的形式，主要通過報紙、廣播等新聞傳播媒介，進(jìn)行新聞報道、政治評價，以此達(dá)到監(jiān)督行政權(quán)力機(jī)關(guān)的目的。因此，新聞媒體的監(jiān)督已經(jīng)深入到了社會運(yùn)行的各個方面和社會生活的各個領(lǐng)域，與其他種類的監(jiān)督相比新聞媒體的行政監(jiān)督體制有著自己獨(dú)特魅力。

（一）新聞媒體的行政監(jiān)督機(jī)制的特點(diǎn)

1．因為新聞媒體主要通過報紙、期刊、廣播、電視、新聞影片等新聞傳播媒介進(jìn)行新聞報道，因此新聞媒體監(jiān)督涉及的范圍不論是在內(nèi)容上還是在形式上，都具有廣泛性的特點(diǎn)。2．新聞媒體的監(jiān)督和其他種類的監(jiān)督相比有著自己的獨(dú)具一格的魅力的原因是新聞媒體監(jiān)督從一開始就是以一種最公開的形式進(jìn)行的，把監(jiān)督的內(nèi)容和監(jiān)督的對象大咧咧的擺在社會大眾的面前，通過人人都知曉，人人都參與的形式進(jìn)行。因此新聞媒體監(jiān)督具有公開性的特點(diǎn)。3．新聞之所以稱之為新聞，就是因為新聞本身的特點(diǎn)要求及時、迅速、直接的傳達(dá)，讓眾人知曉。正式因為新聞本身具有的特點(diǎn)，新聞媒體監(jiān)督比其他形式的監(jiān)督形式更及時，社會大眾才能在第一時間內(nèi)形成有組織的、有能量的監(jiān)督，并立即產(chǎn)生社會監(jiān)督效應(yīng)。因此，新聞媒體監(jiān)督具有及時性的特點(diǎn)。4．新聞要真實有效才能讓眾人認(rèn)可，因此，新聞媒體監(jiān)督在調(diào)查的過程中要客觀、真實、細(xì)致、全面的反映每一個要報道的具體事實，這樣才能達(dá)到監(jiān)督的目的。因此，新聞媒體監(jiān)督具有真實性的特點(diǎn)。5．新聞媒體具有客觀、真實性，在傳播新聞的過程中具有一定的評價色彩，只有鮮明的表明自己立場的時候，新聞才具有一定的說服力。因此，新聞媒體的行政監(jiān)督是以贊成與反對，表揚(yáng)與譴責(zé)等方式對監(jiān)督對象作出自己獨(dú)具一格的評價，表達(dá)社會大眾的在某些時候的心理壓力，以此到達(dá)監(jiān)督的效果，因此，新聞媒體的行政監(jiān)督具有評價性。

（二）建立新聞媒體的行政監(jiān)督機(jī)制的必要性

1．建立新聞媒體的行政監(jiān)督機(jī)制的主觀要求。在社會發(fā)展變遷中，社會其他監(jiān)督管理機(jī)制大多需要多層次、多程序、多環(huán)節(jié)來進(jìn)行。人民在行使自己監(jiān)督權(quán)的過程中遇到了重重阻力，以至于很難達(dá)到監(jiān)督行政權(quán)力機(jī)關(guān)的依法行政。而新聞媒體監(jiān)督則不需要多層次、多程序、多環(huán)節(jié)來進(jìn)行，且能以人民利益原則、實事求是原則、平等原則、憲法和法律原則出發(fā)，直接、細(xì)致、全面、客觀的報導(dǎo)每一個與人民切身利益相關(guān)的事情，以達(dá)到監(jiān)督行政權(quán)力機(jī)關(guān)依法行政等目的。因此，建立新聞媒體的行政監(jiān)督機(jī)制是社會大眾的主觀要求。2．建立新聞媒體的行政監(jiān)督機(jī)制的客觀要求。新聞媒體的行政監(jiān)督機(jī)制的建立意味著我國社會主義民主再創(chuàng)新高，新聞媒體監(jiān)督是社會主義民主的重要組成部分。通過新聞工具，反映社會全體成員參政議政行為，反映黨和政府依靠人民力量同自身和腐敗、落后現(xiàn)象作斗爭的過程，反映社會的不斷自我完善和不斷進(jìn)步。因此，建立新聞媒體的行政監(jiān)督機(jī)制是社會不斷發(fā)展的，社會主義民主建設(shè)的客觀需要。

（三）新聞媒體的行政監(jiān)督機(jī)制的建立

自1949年建國以來，新聞媒體一直在跌跌撞撞的成長。從一開始強(qiáng)調(diào)新聞媒體監(jiān)督的重要性到文化大革命的直接剔除新聞媒體監(jiān)督，再到十一屆三中全會新聞媒體監(jiān)督的復(fù)蘇，各種電視、報紙、廣播都開辟了新興欄目，對社會上一些破壞黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)的問題進(jìn)行批評揭露，這就進(jìn)一步明確了新聞媒體在我國社會發(fā)展中不可替代的作用和地位。由此可見，我國的新聞媒體監(jiān)督自建國的時候就存在了，但新聞媒體監(jiān)督在發(fā)展過程遇到很多困難，例如：a、很多新聞媒體為了經(jīng)濟(jì)利益，幫助一些被整改的單位恢復(fù)其光鮮亮麗的社會形象，使社會大眾蒙受損失。b、新聞媒體監(jiān)督本身在面臨很多問題，例如：批評性的監(jiān)督很難見報。在采訪過程中一些權(quán)力機(jī)關(guān)不提供真實性的材料，甚至采用對抗的形式對新聞媒體記者進(jìn)行抨擊報復(fù)。

三、新聞媒體的行政監(jiān)督機(jī)制的完善

（一）健全法制，使新聞媒體監(jiān)督具有法律保障

我們的憲法規(guī)定，言論、出版自由式中華人民共和國公民的基本權(quán)利。廣大人民群眾享有依法運(yùn)用新聞工具充分表達(dá)自己意見的權(quán)利和自由，享有對國家和社會事務(wù)實行新聞監(jiān)督的權(quán)利和自由。1980年，法學(xué)界很多人開始呼吁新聞法的立法，1983—1984年要求新聞法的呼聲越趨高漲。1987年新聞法立法提上了議程，當(dāng)年產(chǎn)生了三個新聞法的草本。通過十幾年的醞釀新聞法仍舊沒有出臺。但憲法中已經(jīng)明確賦予了公民的言論、出版自由具體化，并且強(qiáng)調(diào)了要調(diào)整政府、公民和新聞媒體之間的信息傳遞關(guān)系。筆者認(rèn)為最為關(guān)鍵的因素就是要確立新聞媒體的法律地位和社會地位，雖然很多時候一些政府官員都特別強(qiáng)調(diào)媒體需要自律，但如若真的出現(xiàn)報道與事實偏差，也應(yīng)該先考慮通過中間仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁協(xié)調(diào)，然后再走司法程序，弄清事情真相。如在真相還沒有揭開之前，就運(yùn)用權(quán)力來壓制甚至控制媒體，這必然導(dǎo)致社會因為沒有監(jiān)督而失去陽光。因此，只有在法律保障下的新聞媒體才具有權(quán)威性，只有在法律保障下新聞媒體在發(fā)表言論的時候才能真正做到有效監(jiān)督。當(dāng)今社會，很多國家都制定了新聞法，一些國家的新聞法明確規(guī)定新聞媒體揭露政府腐敗新聞報道受法律保護(hù)。因此，我們國家應(yīng)盡快讓新聞法出臺。因為具體法律規(guī)定越完備、越周全，越能體現(xiàn)憲法精神。為了讓新聞媒體更好的行使行政監(jiān)督，必須加快腳步制定新聞法，只有這樣新聞媒體的發(fā)表輿論的權(quán)利在實際生活中不會被落空；也只有這樣新聞媒體才能成為監(jiān)督體系中最強(qiáng)大的主體。