單位：南通市環(huán)境保護(hù)局課題組

黨的十七大首次提出建設(shè)生態(tài)文明的治國(guó)理念。省委把“生態(tài)文明建設(shè)工程”列入開(kāi)創(chuàng)江蘇科學(xué)發(fā)展新局面的八大工程。隨后，市委確定“八個(gè)領(lǐng)先”的目標(biāo)要求，把“生態(tài)文明建設(shè)江北領(lǐng)先”作為全市為之奮斗的中心任務(wù)，同時(shí)提出建設(shè)“一中心三城市”的奮斗目標(biāo)，著力打造國(guó)內(nèi)一流的生態(tài)宜居城市。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是我市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”中必須深入研究和積極實(shí)踐的重大課題。

一、生態(tài)市建設(shè)的現(xiàn)狀

2006年12月，在市區(qū)建成國(guó)家環(huán)保模范城市、六個(gè)縣（市、區(qū)）全部建成生態(tài)示范區(qū)的基礎(chǔ)上，市委、市政府果斷決策，全面啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)市建設(shè)，相繼出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)環(huán)保優(yōu)先建設(shè)生態(tài)南通的決定》、《推進(jìn)全市環(huán)境保護(hù)工作若干政策措施的通知》等系列文件。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)多次專(zhuān)題研究生態(tài)創(chuàng)建，并多次組織召開(kāi)生態(tài)創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)、攻堅(jiān)會(huì)，加快創(chuàng)建步伐。經(jīng)過(guò)五年的努力，全市生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著的成效。

（一）城市布局更加體現(xiàn)生態(tài)理念。圍繞“拓展規(guī)模、完善功能、彰顯個(gè)性、提升形象”的總體要求，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)中心城市建設(shè)，城市建成區(qū)面積達(dá)到125.2平方公里，人口增加到211.54萬(wàn)人，全市城市化水平達(dá)到57.5%。對(duì)全市人居環(huán)境布局進(jìn)行了調(diào)整，全市政治、文化、居住、商業(yè)、交通、工業(yè)等功能區(qū)逐步完善。完成了姚港化工區(qū)的搬遷，啟動(dòng)了20個(gè)“城中村”、12個(gè)危舊房片區(qū)改造工程，投入4億元完成154個(gè)老居民小區(qū)綜合整治工程，促進(jìn)了老城區(qū)環(huán)境面貌的提升。相繼興建了園博園等7座高水準(zhǔn)公園和清源廣場(chǎng)等40多處精品園林綠地，新增公共綠地414.35公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40.6%。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加符合生態(tài)要求。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)和低污染、低能耗的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)，全市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重接近30%。深入開(kāi)展化工行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，投資門(mén)檻提高到1億元以上，新建項(xiàng)目全部進(jìn)入化工園區(qū)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求，污染防治措施能夠到位的建設(shè)項(xiàng)目大力引進(jìn)；對(duì)不符合規(guī)劃和環(huán)保要求的項(xiàng)目決不降低門(mén)檻，五年來(lái)全市共否決和勸退重污染項(xiàng)目近400個(gè)，涉及投資額近80億元；加快淘汰落后產(chǎn)能，累計(jì)關(guān)停“五小”和“三高兩低”生產(chǎn)企業(yè)近300家。

（三）環(huán)保控污減排取得顯著成果。大力實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“1668”工程，累計(jì)形成企業(yè)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤能力620.4萬(wàn)噸/年，2011年單位GDP能耗為0.64噸標(biāo)煤/萬(wàn)元。工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排同步推進(jìn)“，十一五”實(shí)施完成223個(gè)COD和64個(gè)SO2減排項(xiàng)目。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，全市開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查180余次，出動(dòng)執(zhí)法人員25萬(wàn)余人次，檢查企業(yè)11.6萬(wàn)余廠次，立案查處1971件。大力推進(jìn)印染、鋼絲繩行業(yè)污染治理，取得明顯成效。全市COD、SO2分別累計(jì)削減4.23萬(wàn)噸和4.14萬(wàn)噸，完成“十一五”任務(wù)的126.2%和134.5%；萬(wàn)元GDPCOD、SO2排放強(qiáng)度分別下降了64.9%和74%。2011年減排工作開(kāi)局良好。全市環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到88.6分，比“十五”末提高5.5分。

（四）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。全市建成污水處理廠98座，污水主管網(wǎng)1487公里，污水處理日能力122.6萬(wàn)噸，城市污水處理率達(dá)86.2%；推進(jìn)污水處理設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，已覆蓋98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建成處理能力200噸/日的污泥焚燒工程，市區(qū)污水處理廠污泥日產(chǎn)日清。建成壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站103座，如皋、啟東、如東3個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建成投運(yùn)，日焚燒能力3000噸。建成省內(nèi)首家鋼絲繩廢酸污泥資源化中心，去年5月運(yùn)行以來(lái)收集處置鋼絲繩污泥1萬(wàn)多噸。建成3個(gè)固廢處置中心，年處理能力2.49萬(wàn)噸（含醫(yī)療廢物）；全市擁有危廢持證處置單位38家，形成24大類(lèi)、34萬(wàn)噸的危廢處置能力。生活垃圾、工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物的處理處置率達(dá)100％。

二、實(shí)現(xiàn)生態(tài)創(chuàng)建江蘇江北領(lǐng)先目標(biāo)形勢(shì)分析

（一）從目標(biāo)實(shí)現(xiàn)要求看，基層創(chuàng)建時(shí)間非常緊迫。80%的縣（含縣級(jí)市）建成國(guó)家生態(tài)縣（市），是國(guó)家生態(tài)市建設(shè)的前置條件。國(guó)家生態(tài)市、縣從向環(huán)保部申報(bào)到通過(guò)考核，要經(jīng)歷國(guó)家級(jí)技術(shù)評(píng)估和考核兩步。目前，如東、啟東、通州三地國(guó)家級(jí)技術(shù)評(píng)估和考核兩步還未走，尤其啟東、通州兩地尚在省級(jí)考核后整改階段，省環(huán)保廳還未向環(huán)保部推薦；大市也處在省級(jí)考核后的整改階段。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建江北領(lǐng)先的目標(biāo)，要求如東、啟東、通州三地上半年須通過(guò)國(guó)家考核，時(shí)間緊而又緊。

（二）從周邊城市看，創(chuàng)建競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)咄咄逼人。2006年啟動(dòng)創(chuàng)建以來(lái)，我市生態(tài)市建設(shè)取得了重大突破、成效喜人，但對(duì)照“在江蘇江北率先建成國(guó)家生態(tài)市”的目標(biāo)，我們還面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從外部因素看，揚(yáng)州市生態(tài)創(chuàng)建先期通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，今年也確立了建成國(guó)家生態(tài)市的奮斗目標(biāo)。我市生態(tài)創(chuàng)建要實(shí)現(xiàn)江北率先，今年必須建成，而且必須趕在揚(yáng)州之前建成，只許成功，沒(méi)有退路。

（三）從生態(tài)質(zhì)量的變遷看，我市仍處于排污和修復(fù)相持的階段。從上世紀(jì)70年代以來(lái)，我市生態(tài)質(zhì)量經(jīng)歷了從保持較好水平到逐漸惡化再到總體趨于穩(wěn)定的變化過(guò)程。在地表水方面，進(jìn)入新世紀(jì)后，盡管全市大規(guī)模建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理工程，但是水污染結(jié)構(gòu)從過(guò)去以工業(yè)污染為主過(guò)渡到工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖四位一體的局面，污染治理難度進(jìn)一步加大，全市河流總體水質(zhì)變化不大。在大氣環(huán)境方面，近年來(lái)?yè)P(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、揮發(fā)性有機(jī)物等復(fù)合型污染呈加劇趨勢(shì)。此外，固廢、土壤等污染問(wèn)題也日益突出。

三、對(duì)策與建議

（一）快速推進(jìn)生態(tài)市、縣創(chuàng)建。一是全力推進(jìn)生態(tài)縣（市）區(qū)建設(shè)。對(duì)照生態(tài)市、縣建設(shè)指標(biāo)和省部?jī)杉?jí)環(huán)保部門(mén)要求，大市和如東、啟東、通州三地要持續(xù)對(duì)標(biāo)找差，加速整改。如東和通州、啟東要確保上半年通過(guò)國(guó)家技術(shù)評(píng)估和考核驗(yàn)收；南通大市7月份通過(guò)國(guó)家技術(shù)評(píng)估，9月通過(guò)國(guó)家考核。已建成的地區(qū)還要落實(shí)長(zhǎng)效管理，鞏固提升創(chuàng)建成效。二是推進(jìn)模范城市群建設(shè)。積極推進(jìn)環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，市區(qū)、海門(mén)通過(guò)國(guó)家級(jí)復(fù)核，如皋、啟東通過(guò)國(guó)家技術(shù)評(píng)估和考核驗(yàn)收，建成蘇中蘇北第一個(gè)環(huán)保模范城市群。三是全面啟動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。海安、如皋、海門(mén)三地在鞏固國(guó)家生態(tài)縣（市）建設(shè)水平的基礎(chǔ)上，要加快生態(tài)文明建設(shè)工作的推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審并經(jīng)人大批準(zhǔn)組織實(shí)施，全面啟動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)園區(qū)創(chuàng)建，建成一批省、市級(jí)生態(tài)工業(yè)園。四是積極培育生態(tài)建設(shè)亮點(diǎn)。加快培育各具特色的生態(tài)建設(shè)“典型樣板、亮點(diǎn)工程”，充分展示全市生態(tài)市建設(shè)的顯著成效，帶動(dòng)全市生態(tài)市創(chuàng)建水平的提高。