作者：安勇華 單位：陜西榆林學(xué)院

在新世紀(jì)之初，世界正處于巨大的變革之中，人類文明形式由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變，世界經(jīng)濟(jì)形式則由資源經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，社會(huì)發(fā)展道路也由非持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。筆者認(rèn)為，生態(tài)文明與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明共同構(gòu)成了當(dāng)今人類社會(huì)的四大文明，而生態(tài)文明又是其他文明的基礎(chǔ)和必要前提。而現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)仍存在許多不足，同建立社會(huì)主義生態(tài)文明的目標(biāo)和促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的要求還顯得滯后和軟化。因此，要真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，就必須逐步完善現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。

一、生態(tài)文明與環(huán)境危機(jī)

建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，我們必須首先審視現(xiàn)實(shí)中嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)。環(huán)境危機(jī)是環(huán)境不斷惡化，以至產(chǎn)生了威脅人類生存的結(jié)果。環(huán)境問題是指因自然變化或人類活動(dòng)而引起的環(huán)境破壞和環(huán)境質(zhì)量變化，以及由此給人類的生存和發(fā)展帶來的不利影響。其中因自然變化而導(dǎo)致的環(huán)境問題稱之為第一環(huán)境問題，因人類活動(dòng)而導(dǎo)致的稱之為第二環(huán)境問題。環(huán)境危機(jī)主要是第二環(huán)境問題引起的。在人類產(chǎn)生之初，環(huán)境問題就隨之出現(xiàn)了。在人類社會(huì)發(fā)展早期，由于盲目和無知，人類對環(huán)境和生態(tài)的破壞主要表現(xiàn)在對自然資源尤其是天然植被的破壞。但因?yàn)楫?dāng)時(shí)人口不多，生產(chǎn)規(guī)模不大，生產(chǎn)力水平低下，人類的這種破壞并沒有超出自然的承載能力，因而沒有造成較大的環(huán)境問題。環(huán)境問題的嚴(yán)重化是工業(yè)革命的產(chǎn)物。在我國，環(huán)境危機(jī)也已經(jīng)出現(xiàn)，嚴(yán)重的環(huán)境污染和大范圍的生態(tài)破壞事件不斷發(fā)生，如酸雨、臭氧層破壞、溫室效應(yīng)、沙漠化、大面積水污染、突發(fā)性環(huán)境污染事故及大規(guī)模的生態(tài)破壞等等。地區(qū)性的、分散的環(huán)境問題開始演變?yōu)槿珖缘摹⒕C合性的環(huán)境危機(jī)，并由此帶來了國民的生存危機(jī)。因此，要保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須揚(yáng)棄傳統(tǒng)的工業(yè)文明，用生態(tài)文明取代工業(yè)時(shí)代的“灰色文明”，從單純追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展向自然的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，將現(xiàn)代人與后代人的利益、國家與全球的利益、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益協(xié)調(diào)起來，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)制度化，法律化。

二、生態(tài)文明與當(dāng)前我國環(huán)境立法的缺陷

（一）立法理念的錯(cuò)位我國現(xiàn)行特別是早期頒布實(shí)施的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，其主流理念還帶有濃厚的“人類中心主義”價(jià)值取向和功利主義環(huán)境價(jià)值觀以及非持續(xù)發(fā)展觀念的烙印。這種錯(cuò)位的理念否定了人和自然相互依存的客觀規(guī)律，錯(cuò)誤地認(rèn)為人是萬物之靈，是自然的中心、主宰者、征服者和統(tǒng)治者，人對自然有著絕對的自由支配權(quán)利，一切應(yīng)從人的利益出發(fā)，從而否認(rèn)了自然的價(jià)值、尊嚴(yán)和權(quán)利。這種理念縱容了人類肆意干預(yù)自然的欲望和行為，掩蓋了這些欲望行為實(shí)際上是人類自我殘害的實(shí)質(zhì)，造成了對自然資源的濫采浪費(fèi)和對人類生存環(huán)境持續(xù)無度的破壞，使人類深深地陷入影響自身生存與發(fā)展的生態(tài)危機(jī)之中。這也是我國乃至全球生態(tài)環(huán)境和資源不能得到有效保護(hù)，仍在日趨惡化的重要成因之一。

（二）立法內(nèi)容的滯后我國現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)大部分是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下制定的，有些規(guī)定明顯不符合建立社會(huì)主義生態(tài)文明的要求，不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。現(xiàn)行的自然資源有償使用制度、價(jià)格制度與核算制度也存在嚴(yán)重缺陷，造成了對自然資源利用的嚴(yán)重不合理現(xiàn)象，影響了自然資源利用率的提高和對生態(tài)環(huán)境的珍惜。另外，滯后的立法內(nèi)容對培育公民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，引導(dǎo)社會(huì)的生態(tài)價(jià)值取向也產(chǎn)生不良的影響。

（三）相關(guān)法律法規(guī)的缺失或完善由于我國現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)不合理或缺失致使許多破壞生態(tài)、污染環(huán)境的行為得不到及時(shí)、有效的處理。水法中對水資源管理的條塊分割、各自為政的規(guī)定，實(shí)際上違背了水系及流域的整體性和生態(tài)性，使得狹隘短視的地區(qū)利益得以合法地侵害長遠(yuǎn)的整體的甚至是全民族的利益。這些問題都亟待通過及時(shí)有效的法的立、改、廢工作來糾正解決。

三、生態(tài)文明與環(huán)境立法的完善

（一）建立對生態(tài)環(huán)境的物權(quán)法保護(hù)制度物權(quán)法作為資源配置的基本法律，其關(guān)于資源歸屬的制度安排和實(shí)施，都將直接對環(huán)境資源產(chǎn)生重大影響，無論是資源的合理分配、還是資源的合理利用都是物權(quán)法所調(diào)整的重要內(nèi)容。我國的物權(quán)法制度必須立足于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立生態(tài)文明的觀念，確立符合“綠色經(jīng)濟(jì)”要求的“綠色”資源法律配制制度。

（二）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則建立生態(tài)文明，其實(shí)質(zhì)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，國家在制定和實(shí)施各種法律法規(guī)時(shí)，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用和導(dǎo)向作用。首先，要正確處理發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)擺在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其次，應(yīng)注重在經(jīng)濟(jì)市場化的大背景下，要避免偏重發(fā)展資源導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的急功近利的傾向，而應(yīng)著重發(fā)展市場導(dǎo)向型的新的特色經(jīng)濟(jì)，著重大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。必須通過立法確立“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰使用誰付費(fèi)”的制度，使資源資本化，資源再配置科學(xué)化、法制化。

（三）加快相關(guān)環(huán)境立法的步伐環(huán)境法律法規(guī)在防止生態(tài)環(huán)境破壞、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面具有重要的導(dǎo)向作用和規(guī)范作用，因此，要建立社會(huì)主義生態(tài)文明，必須加快相關(guān)環(huán)境立法的進(jìn)程，盡快建立起比較完善的、適合我國國情的現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)法律體系。首先，要修改計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，按照市場經(jīng)濟(jì)體制下生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，依法改善我國自然資源的配置方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良性循環(huán)。其次，制定新的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，彌補(bǔ)環(huán)境保護(hù)的法律盲區(qū)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢發(fā)展的需要，及時(shí)制定新的法律法規(guī)，規(guī)范和引導(dǎo)新出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境破壞問題，防止因環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的缺位而放縱生態(tài)環(huán)境破壞的行為。樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，是我國在新世紀(jì)走可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須加強(qiáng)法制，充分發(fā)揮環(huán)境法律法規(guī)的規(guī)范和引導(dǎo)作用，積極協(xié)調(diào)人類與自然之間的關(guān)系，引導(dǎo)人類的現(xiàn)代思維模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。