作者：王瑛 單位：中國人民公安大學(xué)

一、治安學(xué)發(fā)展的歷程

正式提出治安學(xué)概念的時(shí)間并不長，它可以追朔到20世紀(jì)初。筆者將治安學(xué)發(fā)展的歷程分為建國前、建國后及改革開放后三個(gè)階段。

(一)建國前這時(shí)候的關(guān)于治安學(xué)發(fā)展的背景是西方警政思想在中國的傳播與中國近代警察制度的產(chǎn)生，以及警察高等教育的發(fā)展。這個(gè)時(shí)期關(guān)于治安學(xué)已有相關(guān)的書籍，如《鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲怎樣處理警察業(yè)務(wù)》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)維持地方治安須知》。

(二)建國后新中國建立后，隨著我國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)以及社會問題的日益復(fù)雜，有關(guān)方面根據(jù)實(shí)踐需要編寫了《戶籍工作常識》、《民警工作概要》、《戶口工作教材》等書籍。

(三)改革開放后隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，公安教育也隨之恢復(fù)和提升，治安學(xué)也有了較快的發(fā)展。筆者認(rèn)為這一時(shí)期治安學(xué)的發(fā)展主要有三個(gè)階段性的標(biāo)志。

第一，1984年以來為適應(yīng)本科專業(yè)教學(xué)的需要，在公安部的統(tǒng)一規(guī)劃下，比較系統(tǒng)地組織編寫了我國第一套公安院校治安與保衛(wèi)本科專業(yè)的教材，在全國起到了學(xué)科與專業(yè)建設(shè)奠基的作用，也初步形成了治安學(xué)學(xué)科體系的框架結(jié)構(gòu)。

第二，對專業(yè)名稱的進(jìn)一步規(guī)范。1992年原國家教委進(jìn)行本科專業(yè)論證時(shí)將原保衛(wèi)專業(yè)的名稱更名為安全防范專業(yè)，將原治安專業(yè)更名為治安管理專業(yè)。同時(shí)，根據(jù)專業(yè)建設(shè)、公安工作實(shí)踐的需要，在原有教材的基礎(chǔ)之上又編寫了相關(guān)教材。

第三，1998年教育部重新調(diào)整高等學(xué)校本科專業(yè)目錄，其主要指導(dǎo)思想是使培養(yǎng)對象具有更為深厚的理論基礎(chǔ)知識與對社會需要更強(qiáng)的適應(yīng)性。在此背景下，本著“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的原則，將治安系原有的治安管理與安全防范專業(yè)合并為新的治安學(xué)專業(yè)，加強(qiáng)了原有兩個(gè)專業(yè)之間在教學(xué)內(nèi)容方面的融合，并重新編寫了相關(guān)教材。從治安學(xué)的明確提出到現(xiàn)在近二十年間，這門學(xué)科伴隨著我國公安教育的成長，通過廣大專業(yè)教學(xué)人員和許多治安民警以及一些社會人士，特別是一些專家、學(xué)者和社會名流的努力、實(shí)踐、參與，現(xiàn)在學(xué)科體系已初具規(guī)模，研究的范圍比較廣泛，形成了一支比較穩(wěn)定的研究隊(duì)伍，有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)術(shù)專著、學(xué)術(shù)論文及研究成果，并從不同學(xué)科的視角，以新的思維方式研究治安學(xué)的有關(guān)問題，為治安學(xué)的理論研究注入了新的活力。但與其他學(xué)科相比，治安學(xué)的發(fā)展仍存在許多問題需要解決。

二、制約治安學(xué)發(fā)展的因素分析

從縱向來看，治安學(xué)有了長足的進(jìn)步，這是治安學(xué)未來發(fā)展的希望所在。但從橫向來看，治安學(xué)有其發(fā)展的瓶頸，筆者試圖分析這些制約治安學(xué)發(fā)展的因素，以對找到治安學(xué)的發(fā)展出路有所啟發(fā)。

(一)研究對象不夠明確

研究對象的確定直接影響學(xué)科的研究領(lǐng)域和研究內(nèi)容的劃分，治安學(xué)的研究對象是治安學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科存在的必要條件，是治安學(xué)建立的根基，它控制著治安學(xué)的內(nèi)外結(jié)構(gòu)關(guān)系，決定著治安學(xué)的學(xué)科位置和發(fā)展方向，同時(shí)，對治安學(xué)的應(yīng)用研究有著十分重要的作用。我國許多學(xué)者對治安學(xué)的研究對象進(jìn)行了專門的研究和論述，提出了許多獨(dú)到見解，提升了治安學(xué)的層次和水平。然而，關(guān)于治安學(xué)的研究對象還未能在學(xué)者中達(dá)成共識，有些表述相互差異還比較大。目前主要的觀點(diǎn)有:1.治安現(xiàn)象、治安主體、治安行為和治安制度說;2.治安問題研究、治安狀況研究和治安工作研究說;3.治安現(xiàn)象、治安原因和治安對策說;4.治安防范說;5.公共安全說;6.治安規(guī)律、治安現(xiàn)象和治安對策說等。這些不同的表述不僅是文字上的差異，而且其內(nèi)涵也有較大的區(qū)別。這種“百花齊放，百家爭鳴”的現(xiàn)象，不能使治安學(xué)的研究對象明確化，并可能導(dǎo)致如下一些問題:一是治安學(xué)的學(xué)科地位和發(fā)展方向不明確;二是難以科學(xué)地劃分出治安學(xué)的具體學(xué)科或分支學(xué)科，難以科學(xué)地設(shè)置專業(yè)課程;三是難以準(zhǔn)確地找到治安學(xué)與其他相關(guān)學(xué)科的區(qū)別與聯(lián)系。同時(shí)，由于不能發(fā)揮整體的作用，各個(gè)學(xué)者只按著自己的觀點(diǎn)或自己認(rèn)同的觀點(diǎn)進(jìn)行研究，勢必會發(fā)生內(nèi)耗，阻礙治安學(xué)的發(fā)展。

(二)學(xué)科性質(zhì)模糊不清，歸屬不明確

對于治安學(xué)屬于什么學(xué)科，是否可以相對獨(dú)立，學(xué)術(shù)界一直沒有定論。目前學(xué)術(shù)界關(guān)于治安學(xué)的學(xué)科性質(zhì)和歸屬研究主要有以下幾種觀點(diǎn):1.治安學(xué)屬于行政管理學(xué);2.治安學(xué)屬于獨(dú)立的部門法學(xué);3.治安學(xué)屬于社會法學(xué);4.治安學(xué)屬于具有多學(xué)科屬性的綜合性學(xué)科;5.治安學(xué)屬于公安學(xué);6.治安學(xué)屬于社會學(xué)。客觀說，這些觀點(diǎn)都有其科學(xué)性和合理性，但也都有解不開的矛盾。事實(shí)上，根據(jù)我國現(xiàn)有的學(xué)科分類體系和圖書分類體系，要想給治安學(xué)的學(xué)科歸屬下一個(gè)不存在矛盾的結(jié)論是很難的。同時(shí)，長期以來治安學(xué)和治安管理學(xué)的區(qū)別和聯(lián)系不分，也使得學(xué)科性質(zhì)模糊不清，這也給治安學(xué)的學(xué)科定位和發(fā)展帶來了很大的不便。

(三)基本理論研究深度不夠，缺乏抽象化，亟待理論化

治安學(xué)在理論體系的構(gòu)建上仍處于描述、記敘歷史的淺層階段，而沒有轉(zhuǎn)換到科學(xué)構(gòu)建治安學(xué)理論模型的路子上來。同時(shí)，知識儲量不夠，使其理論研究深度不夠，缺乏抽象化。我們所要研究的治安學(xué)必定是一種宏觀的治安學(xué)理論，它必須是社會治安歷史和邏輯的統(tǒng)一，這樣才能不僅展示社會治安歷史發(fā)展的基本脈絡(luò)，也能體現(xiàn)學(xué)科的再生能力，對未來的趨勢做客觀的預(yù)測。這方面的問題具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一，對治安的相關(guān)基本概念及含義、治安制度史、治安思想史缺少學(xué)術(shù)理論層面的研究和闡述;第二，對治安主體、治安結(jié)構(gòu)和治安功能研究不夠;第三，缺乏對治安客體及各個(gè)要素的相互關(guān)系的研究;第四，不能將其他相關(guān)學(xué)科的理論與治安學(xué)理論相融合，并將其理論化、系統(tǒng)化;第五，沒有固定的“同一認(rèn)定理論”作為自己的基本理論。這樣的結(jié)果就是理論無特色、概念不系統(tǒng)、專業(yè)術(shù)語少、知識欠規(guī)范。一門學(xué)科要稱其為學(xué)科，理論體系是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，所以治安學(xué)要發(fā)展，就必須把治安學(xué)的基本理論研究提到重要日程上來。

(四)教材建設(shè)存在問題

教材建設(shè)是學(xué)科建設(shè)的重要基礎(chǔ)之一，它對新興的治安學(xué)的發(fā)展來說更是意義重大，它是穩(wěn)定教學(xué)秩序、提高教學(xué)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)高等院校人才培養(yǎng)任務(wù)的重要保證。目前治安學(xué)科教材建設(shè)取得了很大成績，但在某些方面還存在許多不足之處，具體表現(xiàn)為:治安學(xué)的教材建設(shè)受到治安管理學(xué)的學(xué)科體系的嚴(yán)重影響，使得治安學(xué)科基本上是以治安管理學(xué)為立足點(diǎn)來構(gòu)架治安學(xué)科體系的，以治安管理的基本原則、方針、政策、組織機(jī)制等內(nèi)容構(gòu)成治安學(xué)的基礎(chǔ)理論，以戶口管理、特種行業(yè)管理、危險(xiǎn)物品管理、公共場所管理、消防管理、交通管理、出入境管理、案事件管理等具體業(yè)務(wù)為分支理論而構(gòu)成的學(xué)科體系。這樣造成的結(jié)果就是治安學(xué)的研究缺乏具有內(nèi)在的邏輯性的結(jié)構(gòu)體系。加之，治安學(xué)的理論研究膚淺，操作性研究又受到業(yè)務(wù)的局限，教材的理論性和操作性都受到了很大限制，出現(xiàn)兩頭弱化的現(xiàn)象。這些都影響了治安學(xué)科的教材建設(shè)，從而抑制了治安學(xué)的發(fā)展。