作者：陸士楨 徐選國 單位：中國青年政治學院

社會管理是社會建設的重要內容，社會管理創新是推進社會建設的重要手段，加強社會建設，關鍵在于創新社會管理。所謂社會管理，從狹義上是指社會管理作為政府的一項職能，與政治管理、經濟管理相對，指的是政府對社會公共事務中除政治統治事務和經濟管理事務的那部分事務的管理與治理，其所涉及的范圍一般也就是社會政策所作用的領域（李偉程，2005）。廣義的社會管理主要是指政府和社會組織對社會生活、社會結構、社會制度、社會事業和社會觀念等各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程（鄭杭生，2006）。何增科（2007）綜合分析了不同學者的定義，將社會管理定義為政府和民間組織運用多種資源和手段，對社會生活、社會事務、社會組織進行規范、協調、服務的過程，其目的是為了滿足社會成員生存和發展的基本需求，解決社會問題，提高社會生活質量。胡錦濤（2011）同志在省部級主要領導干部班上對社會管理創新的內涵做了精辟的論斷，他強調，加強和創新社會管理，要深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

所謂民辦社會工作服務機構，是指以社會工作者為主體，堅持“助人自助”宗旨，遵循社會工作專業倫理規范，綜合運用社會工作專業知識、方法和技能，開展困難救助、矛盾調處、權益維護、心理疏導、行為矯治、關系調適等服務工作的民辦非企業單位（民政部，2009）。

一、民辦社工服務機構在社會管理創新進程中的戰略意義

民辦社會工作機構是社會工作服務提供與實施的主要載體，是社會工作人才施展才能和履行使命的重要平臺，是有效整合社會工作服務資源的重要渠道，是開展社會工作專業服務的重要陣地。在我國社會管理創新戰略進程中發揮社會工作的作用，具有重要意義。

第一，推進民辦社會工作機構發展，是解決現實社會問題的迫切需要，是提高黨的執政能力的戰略選擇。民辦社會工作服務機構，不同于政府組織的強制性和剛性特征，它具有典型的自愿性和柔性特征，是連結政府與民眾之間關系的重要紐帶，是緩和黨群關系的“柔和劑”，對于當前急劇變遷的社會，以及隨之而出現的一系列社會問題，民辦社會工作服務機構一方面承擔起解決和預防社會問題的艱巨責任，另一方面為社會工作專業有效發揮社會功能與優勢提供了空間。四川地震災后，大量民辦社會工作機構積極介入災區，與當地政府達成不同程度的合作關系，對解決當地社會問題，加強社會穩定，恢復和推進社會建設起到了積極的作用。

第二，探索民辦社會工作機構的服務領域和內容，是完善現代社會管理與公共服務的重要途徑。加強和創新社會管理的根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。社會管理的基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面。而民辦社會工作服務機構的直接目的在于，為有需要的社會成員提供困難救助、矛盾調處、權益維護、心理疏導、行為矯治、關系調試等個性化、多樣化的社會服務；其根本目的在于促進社會成員的健康發展，實現社會和諧與社會公正等。民辦社會工作機構的根本目的與社會管理創新目的具有一致性，民辦社會工作機構的服務領域與內容構成了社會管理創新和社會公共服務的重要組成部分。

第三，促進民辦社會工作機構發展，是推動政府轉變職能，增強政府基層服務力量，提升社會管理與服務專業化水平的重要途徑。近年來，在各地積極探索實踐下，我國涌現出了一批具有一定規模、管理規范、作用明顯的民辦社會工作機構，豐富了社會工作實踐，促進了和諧社會建設進程。社會管理創新的一個內涵和要求是要實現社會管理主體的多元化，包括政府、社會組織、市場、社會大眾等多元主體。民辦社會工作機構作為社會組織的有機組成部分，與政府和其他社會管理主體共同執行和實施社會管理任務，政府通過向民辦社會工作機構購買社會服務，改善公共服務模式，擴充社會公共服務的內容，有效滿足了社會成員對公共服務的需求；同時推動了政府職能的轉變，提高了政府的效率。促進民辦社會工作機構進一步發展，實現其作為社會管理及其創新的主體地位，是提升社會管理與社會服務專業化水平的重要途徑。

二、當前我國民辦社會工作服務機構的發展特征

伴隨著社會轉型急劇加速，民辦社會工作機構的發育已是一種必然。那么，我國目前民辦社會工作機構發展到底呈現出一種什么狀態？存在哪些問題？未來發展有哪些趨勢呢？這些問題關系到社會工作在社會整體建設中的地位與作用，關系到社會工作的根本發展，理應引起高度重視。綜合分析，我國民辦社會工作機構發展具有下述特征。

第一，社會需求巨大，政府推動顯著，民辦社會工作機構發展迅速。改革開放以來，尤其是市場經濟體制的建立以及社會加速轉型，原有社會福利與社會服務提供嚴重不足，政府和市場力量難以回應社會的巨大需求，社會對社會力量功能的發揮存在著巨大的需求，部分地區較早地將社會工作納入改革開放社會主義事業建設進程中，并積極組建民辦社會工作機構，如上海、深圳等地，民辦社會工作機構在社會建設體系中發揮了不可替代的作用。同時，黨的十六屆六中全會以來，黨中央積極推進社會工作人才隊伍建設，民政部出臺了《關于促進民辦社會工作機構發展的通知》等文件，這一切都為社會工作，特別是民辦社會工作機構的大力發展提供了重要的政策依據。在社會強烈需求和政府的積極推動下，中國民辦社會工作機構出現了蓬勃發展的新局面，目前，全國該類組織登記注冊者已達六百余家。

第二，民辦社會工作機構發展呈現多元化格局，各種力量交互整合。我國民辦社會工作機構的發展呈現出明顯的多元化格局，在產生背景方面，有政府倡導建立起來的，也有民間自發組織起來的，還有高校專業力量合作組建的；在機構運行格局方面，既有政府購買服務支持組織運行的，也有民間自主籌資，自主運行的，還有政府與民間各種力量之間良性合作的；在持續發展方面，既有政府的大力支持，也有各種社會力量的積極資助的，呈現主體多元，形式多樣，專業力量與行政系統有機結合的特點。