本文作者：李昭信 單位：廣西水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局漁業(yè)處

百色市位于廣西西部,北與貴州接壤、西與云南毗連、南與越南交界,是滇、黔、桂三省(區(qū))交通物流的重要樞紐;百色盤地具有典型的亞熱帶氣候,光熱資源豐富;有南盤江、右江、馱娘江流經(jīng)百色大地,隨著眾多大型水電工程建設(shè)運行,特別是到今年百色水利樞紐截流蓄水,百色市將擁有100多萬畝的漁業(yè)水域,從而由過去我區(qū)漁業(yè)資源最貧乏的地區(qū)成為內(nèi)陸的漁業(yè)資源大市。良好的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的光熱資源和漁業(yè)資源,為百色發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟、造福百色人民,創(chuàng)造了很好的條件。作為一名漁業(yè)工作者,對百色市怎樣把漁業(yè)資源優(yōu)勢變?yōu)闈O業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢、怎樣通過發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟增加農(nóng)民收入和建設(shè)和諧社會,進行了一些思考,在此表達個人之見,僅供參考。

1與時俱進、轉(zhuǎn)變觀念,把發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟擺上重要的議事日程

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,特別是加入WTO后,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐進一步加快,以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),逐步向種養(yǎng)業(yè)并舉和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)格局發(fā)展,尤其是優(yōu)勢漁業(yè)的發(fā)展更加快速。近幾年,國際市場對羅非魚、斑點叉尾?等這些非常適合我區(qū)養(yǎng)殖、加工出口的產(chǎn)品需求,每年以15%~20%的速度增長。我區(qū)圍繞優(yōu)勢水產(chǎn)品的開發(fā),新建了眾多獲得進入國際市場資格的水產(chǎn)品加工廠,2006年,以羅非魚、斑點叉尾?、對蝦為主的水產(chǎn)品出口量達到2•55萬噸,出口值5692萬美元,比上年度增長97•7%和83•3%。今年一季度,水產(chǎn)品屬地出口4560噸,出口值1526•02萬美元,同比增長77•3%;據(jù)北海市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)計分析,今年全市出口水產(chǎn)品可達到3•9萬噸,出口值達到10500萬美元。其中,羅非魚出口量將達到2•2萬噸,占56%;據(jù)南寧市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)計分析,南寧百洋公司今年加工出口創(chuàng)匯可達2500萬美元。綜合全區(qū)的情況分析,今年水產(chǎn)品出口有望突破1億美元大關(guān)。水產(chǎn)品是人類生命活動所需的重要健康食品,無論是國際市場,還是國內(nèi)市場都呈現(xiàn)旺銷的態(tài)勢,這是市場經(jīng)濟規(guī)律使然,也是科學(xué)的發(fā)展規(guī)律使然。漁業(yè)生產(chǎn)是在人的主觀能動作用下利用水域養(yǎng)殖資源和水域生物資源的生產(chǎn)過程,這個過程順應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律和科學(xué)發(fā)展規(guī)律,就可以產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益,并保持可持續(xù)發(fā)展。

如河池市大化縣的北景、乙圩、巖灘三個鄉(xiāng),過去因為修建水庫淹沒了土地,庫區(qū)移民靠吃定銷糧過日子。水庫淹沒庫區(qū)初期,由于當(dāng)?shù)卣胁欢萌绾伍_發(fā)利用水產(chǎn)養(yǎng)殖資源,因此,沒有積極引導(dǎo)庫區(qū)移民發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn),農(nóng)民也不懂得發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn),經(jīng)濟上沒有收入,生活非常難過,經(jīng)常出現(xiàn)移民集體到各級政府、部門和電站上訪、靜坐、游行,造成了社會的不穩(wěn)定。后來,當(dāng)?shù)卣蜐O業(yè)主管部門通過水產(chǎn)養(yǎng)殖示范和積極的組織引導(dǎo),使庫區(qū)移民逐步走上了發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)的道路,老百姓有了經(jīng)濟收入,近幾年庫區(qū)社會穩(wěn)定了下來。百色市的西林縣馬蚌鄉(xiāng)魯維村也有類似的典型。很顯然,這是轉(zhuǎn)變觀念,順應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律和科學(xué)發(fā)展規(guī)律,有效開發(fā)漁業(yè)資源的結(jié)果。百色市有豐富的水產(chǎn)養(yǎng)殖資源,這是自然的恩賜,是一筆老百姓可以廣泛參與和重復(fù)開發(fā)利用的財富。面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改變和發(fā)展?jié)O業(yè)的良好機遇,我們越是能夠與時俱進轉(zhuǎn)變觀念,就能越快地把迅速增加的大水面漁業(yè)資源造福百色人民。轉(zhuǎn)變觀念的問題,我認為要從三個方面著手:一是政府和有關(guān)行業(yè)主管部門,要從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的觀念轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的觀念上來,把發(fā)展水產(chǎn)生產(chǎn)作為一項產(chǎn)業(yè),一項增加農(nóng)民收入、促進社會穩(wěn)定發(fā)展的事業(yè)來抓,把發(fā)展水產(chǎn)生產(chǎn)擺上重要的議事日程,制訂針對性的政策措施,創(chuàng)造新的水產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺;二是廣大的庫區(qū)農(nóng)民要從靠種植謀生存、謀發(fā)展的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)思維習(xí)慣轉(zhuǎn)變到靠漁業(yè)生產(chǎn)謀生存、謀發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀念上來,通過發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)增加經(jīng)濟收入,改善日常生活,提高生活質(zhì)量,促進社會穩(wěn)定和進步發(fā)展;三是要把“養(yǎng)魚就意味著污染環(huán)境”的片面觀念轉(zhuǎn)移到“魚水互養(yǎng)、生態(tài)平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展”的科學(xué)觀念上來,給大水面漁業(yè)開發(fā)創(chuàng)造一個健康的發(fā)展環(huán)境。

2依法管理,科學(xué)開發(fā),做強做大漁業(yè)經(jīng)濟

水域養(yǎng)殖資源和水域生物資源都是自然資源,如果做到了科學(xué)開發(fā)和利用,這些資源是可再生、可持續(xù)利用的。開發(fā)的科技含量越高,開發(fā)的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益就越好。為了做到科學(xué)地開發(fā)利用水產(chǎn)資源,應(yīng)該認真做好以下工作:

2•1要依據(jù)《漁業(yè)法》做好規(guī)劃

2•1•1做好漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃要根據(jù)形成的漁業(yè)資源,結(jié)合百色市經(jīng)濟發(fā)展總體目標(biāo),重新調(diào)整漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃,使之與百色市的國民經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展;漁業(yè)經(jīng)濟應(yīng)該在大農(nóng)業(yè)的比重和農(nóng)民增收比例中有所加大;相應(yīng)配套發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟的政策措施,如增加漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、加強漁業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)設(shè)置和增加人員編制、增加經(jīng)費等。

2•1•2要根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于加快實施水域灘涂養(yǎng)殖證制度的意見》(桂政辦發(fā)[2004]99號)的精神,做好養(yǎng)殖規(guī)劃和實施養(yǎng)殖證制度,依法、科學(xué)、規(guī)范地做好漁業(yè)資源的開發(fā)管理根據(jù)《漁業(yè)法》第二章第十一條的規(guī)定,利用全民所有的水域、灘涂進行水產(chǎn)養(yǎng)殖開發(fā),使用者應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府漁業(yè)行政管理部門提出申請,由本級人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證。各級漁業(yè)行政主管部門要認真履行職責(zé),做好養(yǎng)殖規(guī)劃和實施養(yǎng)殖證制度,使水產(chǎn)養(yǎng)殖資源得到有序的、有針對性的開發(fā)利用。據(jù)了解,隆林縣實施大水面規(guī)劃和管理的經(jīng)驗很好,縣政府根據(jù)《漁業(yè)法》,把天生橋水庫的漁業(yè)開發(fā)管理權(quán)以文件的形式,進一步明確給縣漁業(yè)行政管理部門,縣漁業(yè)行政管理部門統(tǒng)一規(guī)劃和辦理養(yǎng)殖證。養(yǎng)殖業(yè)主只要提出申請,符合規(guī)劃和管理要求,在縣漁業(yè)主管部門辦理二級養(yǎng)殖證就可以養(yǎng)殖了,養(yǎng)殖業(yè)主反映情況良好。

2•2利用《物權(quán)法》保護農(nóng)民合法權(quán)益

《中華人民共和國物權(quán)法》第三編用益物第123條規(guī)定,依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保護。我們實施養(yǎng)殖證制度,農(nóng)民依法取得養(yǎng)殖證后,依法享有對審批水域灘涂的占有、使用和收益的權(quán)利。《中華人民共和國物權(quán)法》第121條規(guī)定,因不動產(chǎn)或者動產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的,用益物權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條、第四十四條的規(guī)定獲得相應(yīng)補償。我們一定要認真學(xué)習(xí)宣傳好《物權(quán)法》,通過保護人民群眾的合法權(quán)益,激發(fā)大水面漁業(yè)開發(fā)的熱情。此外,在大水面開發(fā)管理中,要注意給水庫淹沒區(qū)和大水面轄區(qū)農(nóng)民留有后發(fā)展的余地。