本文作者：邸欣然 單位：中共黑河市委黨校

一、中國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢

“低碳經(jīng)濟(jì)”是在世界能源危機(jī)以及可再生性資源面臨枯竭的情況下提出的，這是國際和國內(nèi)應(yīng)對全球氣候變暖的一個比較新的提法，也曾是世界環(huán)境日的主題。它的核心是:以低排放、低能耗、低污染為特征的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。中國是最容易受到氣候變化負(fù)面影響的國家之一。冰川融化、土壤沙漠化、地表溫度的變化和海平面的升高正給中國帶來洪災(zāi)、干旱、農(nóng)作物減產(chǎn)、家畜飼養(yǎng)不穩(wěn)定、海岸線破壞和森林退化等一系列災(zāi)害。沿海省份將面臨更強(qiáng)、更頻繁的臺風(fēng)。雖然《京都議定書》和“巴厘島路線圖”對中國等發(fā)展中國家沒有強(qiáng)制排放要求，但中國積極參與到全球低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中。中國在1998簽署《京都議定書》，制定并公布《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，成立了國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，頒布了一系列法律法規(guī)。2009年11月26日，中國政府宣布，到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。并將此作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法［1］。近年來，建設(shè)“低碳城市”成為很多地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，北京環(huán)境能源交易所、上海環(huán)境能源交易所和天津排放權(quán)交易所相繼成立，更多類似的碳交易平臺也正在緊張的籌備中。

二、黑河發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要意義

“低碳”存在很多限制性條件，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，順應(yīng)中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體大勢，逐步實行低碳化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是黑河的必由之路，必然選擇。

(一)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是束縛更是機(jī)遇

歷史上，每一次危機(jī)都催生一個新的產(chǎn)業(yè)，在全球性的氣候問題面前，減少二氧化碳排放、減緩氣候變暖是確保社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，更是人類為生存不得不為之事。在此形勢下，世界各方將會通力合作，進(jìn)一步加大生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償力度，“以生態(tài)文明建設(shè)為核心，推進(jìn)低碳發(fā)展，實現(xiàn)綠色崛起”［2］。黑河豐富的生態(tài)資源正符合這一趨勢，勢必形成重要商機(jī)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，既是黑河為人類社會進(jìn)步、全球環(huán)境保護(hù)作出的善舉和貢獻(xiàn)，也是發(fā)揮自身優(yōu)勢，促進(jìn)自我發(fā)展的難得機(jī)遇。作為一個新的經(jīng)濟(jì)增長點，低碳經(jīng)濟(jì)會在電力、交通、建筑、工業(yè)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面帶來許多重大投資機(jī)會。這就決定黑河在能源、城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必須引進(jìn)低碳技術(shù)，否則，將帶來鎖定效應(yīng)，一則難以和國家有關(guān)政策對接，坐失良機(jī)，二則形成低水平建設(shè)，設(shè)備、技術(shù)更新費用大比例上升，企業(yè)參與低碳發(fā)展的機(jī)會越來越小。從短期來看，因為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，將帶來企業(yè)生產(chǎn)成本增加，政府投入增加。但是，經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“陣痛”以后，一旦低碳經(jīng)濟(jì)成形，將會帶來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新天地，形成企業(yè)投資的“溢出效應(yīng)”。

(二)發(fā)展中的必然階段不能逾越

由于長期累積的產(chǎn)業(yè)層次不高、發(fā)展動力不足、發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等矛盾因素，黑河工業(yè)欠發(fā)達(dá)的地位沒有根本改變，依然處于工業(yè)化初期階段。目前，黑河地區(qū)人均生產(chǎn)總值2700美元左右。所以，工業(yè)化仍是黑河現(xiàn)代化進(jìn)程中繞不過的一道檻。就目前而言，不發(fā)展工業(yè)，把林木、山地等作為一種純生態(tài)的資源保護(hù)起來，不符合欠發(fā)達(dá)地區(qū)實際情況，近期還應(yīng)發(fā)揮生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)效益。但在推進(jìn)工業(yè)化，加快向工業(yè)化中高級階段轉(zhuǎn)化進(jìn)程中，“發(fā)展什么樣的工業(yè)，怎樣發(fā)展工業(yè)”是必須面對的問題，低碳經(jīng)濟(jì)的提出，給出了很好的答案。為此，堅持科技創(chuàng)新，堅持走低碳的工業(yè)化道路，更多地尊重客觀規(guī)律，更加注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，遏止粗放發(fā)展、資源消耗型發(fā)展勢頭，以“集中、集聚、集約”的發(fā)展方式，擴(kuò)量提質(zhì)，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量的全面提升是必然的選擇之路。

(三)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑

改革開放以來，由于各種因素的限制，造成黑河的欠發(fā)達(dá)，技術(shù)水平、研發(fā)和創(chuàng)新能力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)生性增長機(jī)制。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使生態(tài)成為繼勞動力、土地、資本、技術(shù)、信息之后的又一具有遠(yuǎn)景的生產(chǎn)要素，帶來世界經(jīng)濟(jì)格局的重建。實踐證明，在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張過程中，建立新企業(yè)、投放新設(shè)備的成本要比改造更新舊企業(yè)、舊設(shè)備的成本低，因此，減排技術(shù)在黑河的應(yīng)用成本將低于其他地區(qū)。同時，由于黑河生態(tài)的優(yōu)異性，使用減排技術(shù)所產(chǎn)生的效果也將優(yōu)于其他地區(qū)。為此，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的興起，為黑河發(fā)展增添了內(nèi)涵，注入活力，創(chuàng)造出有利條件，依據(jù)自身優(yōu)勢，發(fā)揮主體性和主動性，積極參與國際和區(qū)域合作，引進(jìn)資金和先進(jìn)技術(shù)，推動黑河在新一輪發(fā)展中贏得主動，成為當(dāng)務(wù)之急。

三、黑河市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對策建議

黑河發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅持低碳發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的原則。重點突出五個方面:

(一)以規(guī)劃政策為支撐，將低碳經(jīng)濟(jì)納入發(fā)展規(guī)劃

1．明確低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作思路、主要目標(biāo)、工作重點及保障機(jī)制。把“低碳化”作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)之一，從生態(tài)文明建設(shè)的要求出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局、技術(shù)進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面部署發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

2．研究建立以目標(biāo)責(zé)任制為主要形式的低碳經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計和考核體系，健全低碳化政策目標(biāo)與評價指標(biāo)體系。

(二)以產(chǎn)業(yè)路線為引領(lǐng)，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)

編制低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，提高項目準(zhǔn)入門檻，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為招商引資的重點。

1．積極探索新興能源開發(fā)機(jī)制

黑河擁有富集的煤炭、水能、風(fēng)力資源，背靠電力資源豐富的俄羅斯，未來應(yīng)重點推進(jìn)對俄購電、煤電一體化、風(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、生物發(fā)電等項目建設(shè)，把能源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

2．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

黑河市第二產(chǎn)業(yè)比重較低，僅占GDP的16%左右，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)對資源開發(fā)與冶煉等能耗類產(chǎn)業(yè)依賴較高。未來需要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，嚴(yán)格限制高消耗、高排放、低效益的項目進(jìn)入，以資源節(jié)約和再生利用為突破口，促進(jìn)資源的高效利用和循環(huán)利用，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，提高資源利用效率。并對采礦、冶金、化工、建材、電力等行業(yè)的重點企業(yè)強(qiáng)化污染預(yù)防和全過程控制。