本文作者：王歆 單位：成都紡織高等專科學校

一、低碳發展的內涵與路徑

（一）低碳經濟概念

低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是低碳發展、低碳產業、低碳技術、低碳生活等經濟形態的總稱，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步，其實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色發展，核心是能源技術創新、制度創新和人類生存發展觀念的根本性轉變，目的是實現經濟社會的可持續發展。發展低碳經濟、建設低碳社會已經成為全球發展戰略的重點和共識。

（二）低碳經濟發展的路徑

低碳經濟涉及的行業和領域非常廣泛，包括了低碳產品、低碳技術、低碳能源的開發利用等。在技術上，低碳經濟涉及可再生能源及新能源、二氧化碳捕獲與埋存等領域的新技術，低碳技術可分為三個類型：第一類是減碳技術，是指高耗能、高排放領域的節能減排技術、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發技術等；第二類是無碳技術，比如核能、太陽能、風能、生物質能等可再生能源技術；第三類就是去碳技術，典型的是二氧化碳捕獲與埋存。在產業路徑上，低碳經濟則體現在以下幾個方面：一是環保產業，主要包括污水處理、固體廢棄物的處理；二是節能產業，包括工業節能，如余熱回收發電、工藝改進、節能材料，包括建筑節能和汽車節能；三是清潔能源，包括風能、核能、太陽能、地熱能、潮汐能、生物質能等新能源，還包括能源的傳輸方式，比如高壓、超高壓輸電技術以及由此衍生出的智能電網業務。

二、成都低碳經濟的發展現狀

當前，成都的發展正面臨著難得的歷史機遇。首先是中國的和平崛起和在世界經濟格局中地位的快速提升，必將帶動若干有條件的國內城市在世界城市體系中地位的提升；其次是隨著經濟全球化進程加快和信息技術的普遍應用，有條件的局部地區有可能打破傳統發展模式，實現產業跨越發展，進而帶動整個城市跨越發展；三是國家啟動新一輪西部大開發，加快構建具有全局和戰略意義的新的經濟增長極，西部中心城市在國家發展全局中的戰略地位日益突出。成都作為都江堰自流灌溉區和長江上游流域生態環境保護區，肩負著基本農田保護和生態環境保護的雙重責任，尤其是產業發展更要考慮資源和環境的約束。為此，低碳經濟發展是大勢所趨，成都經濟發展必須選擇低碳發展道路。目前成都經濟發展模式還仍屬于高碳型經濟。主要以煤炭為主的能源結構，呈現煤多、氣緊、油少的特點，能源依賴于外部供給，導致能源安全風險較高；經濟發展結構性矛盾較為突出，主要體現在三次產業發展不盡合理，服務業比例偏低；新技術、新產業發展還比較滯后。加之成都市特殊自然條件的限制，大氣環境呈現超載特征；全市水環境受到不同程度的污染，環境容量趨近極限及環境承載力的薄弱。這些都給成都市可持續發展帶來巨大的資源壓力和環境安全隱患。

（一）增長方式亟待轉型

成都市經濟增長方式結構性矛盾突出。首先是三次產業發展比例不盡合理，從國內外中心城市和特大中心城市發展來看，第三產業的發展都很迅速，占國民經濟的主導地位，成都市2009年三產業占GDP49.6%，遠遠低于北京（2009年三次產業占GDP75.8%）等國內特大中心城市。其次是產業內部結構不盡合理，首先是農業優勢產業不突出，農業產業化水平低，標準化生產落后;其次是工業高耗能、高污染產業還在快速發展，高新技術產業、新興產業發展不夠；最后是傳統服務業根深蒂固，現代服務業發展緩慢，輻射帶動作用不強。

（二）產業發展急需扶持

低碳經濟的主要載體環保節能產業和新能源產業在成都均有一定程度的發展，產業發展初具規模，并呈現出較快的發展態勢，但尚不能完全適應經濟發展的需要。一是企業規模結構不合理，未形成大型龍頭骨干企業或企業集團；二是政策措施支持不夠，與國內主要城市相比，缺乏有針對性的低碳產業發展專項政策，在資金、人才、服務等方面支持力度不夠；三是“產、學、研”脫節，絕大多數企業自身的研發能力不足，未形成以企業為主體的技術開發和創新體系，先進技術未能及時實現產業化；四是市場體系不夠健全，影響了低碳產業健康發展。

（三）資源瓶頸日益突出

成都市能源消費量逐年遞增，早在2008年已達到3530.4萬噸標準煤，是1995年的2.77倍，且能源自給率較低，不足20%，過高的能源對外依賴將造成能源安全風險。同時，成都市水資源時空分布不均，人均占有量僅為862立方米，低于國際公認的嚴重缺水警戒線，屬于缺水城市。特別是近年來岷江的高強度開發，加之成都市境內河流水質不斷惡化，導致水資源供需緊張，到2020年，成都市將累計缺水35億立方米。成都市的碳匯資源并不豐富，人均碳匯量為1.0379噸/人。

（四）環境問題日漸增強

成都市主要污染行業為輕工、化工、制藥、建材、火電和冶金，目前這些行業仍將是成都市的排污大戶，經濟結構的戰略性調整和經濟增長方式的根本性轉變需要較長的時間。以煤為主的能源結構將繼續存在，水資源消耗量巨大，像煙塵、粉塵、石油類等污染物治理任務仍然艱巨，再加之目前轉基因產品、新化學物質等技術和新產品將對環境帶來潛在風險;放射性污染及電磁輻射污染日益顯現;電子廢棄物等各類新污染急劇增加，給環境保護帶來新的難題。隨著城鄉一體化的進程加快，農產品安全保障和農村生態環境保護問題更加突出。例如：畜禽、水產養殖、農藥、化肥等已成為農村水環境的主要污染來源，如果不能有效遏制，將進一步加劇水體、土壤的污染和生態系統的退化，威脅農產品安全和整個農村的生態環境。

（五）生態安全不容忽視

成都市是全球生物多樣性保護的重點地區之一，是長江上游生態屏障和生態安全的支柱，現正面臨著生態安全的威脅和挑戰。首先是生態承載力非常脆弱，在西部城市中屬于極高，土地資源和水資源承受的壓力巨大；其次是生態環境破壞，生物多樣性減少；第三是水土流失嚴重；第四是城市熱島效應，氣候變化對生態安全的影響日益嚴重；第五是生態系統的調節功能下降。此外，城市化進程加快致使生態壓力增大，城市人口持續增加，城市面積不斷擴大，城市生活污水和生活垃圾產生量巨增。同時，成都私家車數量進入全國前三，廢氣排放量和污染物排放量也將持續增加，人口密集區空氣質量的改善難度加大。