作者：池學勇 程凌 單位：長春大學經濟學院 北京大學元培學院

事業(yè)單位(InstitutionalOrganization)，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。①在我國，事業(yè)單位承擔了一定的公共服務職能，而相應的此種職能在西方通常由社會公益組織來承擔，從這個意義上講，事業(yè)單位可以看做是我國的特殊產物。在我國由計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，事業(yè)單位仍然作為一個既不同于政府機關又不同于企業(yè)的特殊整體存在于經濟活動中，也是改革的遺留產物。

1事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的必要性

作為世界上人口最多的國家，我國面臨著人口老齡化和“未富先老”的雙重難題。1999年，我國老齡人口占全體人口的比例達到國際公認的老齡化社會標準7%，截至2008年底，我國65歲及以上人口達到1.69億人，占全國總人口的8.3%。②上世紀90年代，我國企業(yè)開始實行養(yǎng)老保險改革，在全國范圍內推行企業(yè)和個人共同承擔、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的部分積累制。在這次養(yǎng)老保險改革中，國家機關和事業(yè)單位沒有被列入改革范圍———養(yǎng)老保險費用依舊由國家財政完全撥付，個人不繳費，養(yǎng)老金標準以本人工資為基數(shù)，按工齡長短計算發(fā)放。這便是從90年代延續(xù)至今的養(yǎng)老保險“雙軌制”。在這種制度下，企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率(養(yǎng)老金與退休前工資的比率)為60%左右，而事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金替代率高達90%。多年來通行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度給國家財政帶來了沉重負擔。截至2005年底，全國事業(yè)單位工作人員超過3035萬人，占全國財政供養(yǎng)人數(shù)的近80%。1990年，全國機關事業(yè)單位退休費總額僅為59.5億元，而目前已遠遠超過千億元，增加了20多倍。因此，為了應對人口老齡化帶來的沉重財政負擔，“雙軌制”養(yǎng)老保險的改革勢在必行。

2事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革歷史回顧

1992年，原人事部下發(fā)《人事部關于機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關問題的通知》，在云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省開始局部試點。但最終由于各地試點步調不一，一直沒有形成全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險的全面改革方案，改革以失敗告終。2009年1月，國家人力資源社會保障部下發(fā)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市進行試點。此次改革的對象是事業(yè)單位分類改革后從事公益服務的事業(yè)單位，改革的主要內容包括:養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負擔，退休待遇與繳費相聯(lián)系，基金逐步實行省級統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實行社會化管理服務等。

3事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革聯(lián)動效應分析

本次改革是對我國事業(yè)單位的一次全面修整，在提升事業(yè)單位效率、保障社會公平、減輕財政負擔、塑造服務性政府形象等方面具有重大的意義。本次改革中，事業(yè)單位將在科學分類的基礎上采取4項配套改革措施，分別為事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革、人事制度改革(聘任制)、工資制度改革(績效工資制)和財政投入體制改革。但是事業(yè)單位改革并不是4項改革措施的簡單加總，各種措施之間的聯(lián)動作用是不能忽視的。從直覺上來看，同樣作為事業(yè)單位改革的配套措施，養(yǎng)老保險改革和人事制度改革、工資制度改革、財政投入體制改革應當是互相支持的。養(yǎng)老保險改革的實施對其他三項改革或多或少地創(chuàng)造了有利的條件，產生了一些積極的作用，但四者之間的聯(lián)動關系情況并不局限于間接的影響。

3.1養(yǎng)老保險改革與人事制度改革

養(yǎng)老保險改革對人事制度改革的影響在幾種改革措施中是最為顯著，也是最為直接的。養(yǎng)老保險改革從技術上解決了事業(yè)單位“聘任制”由于無法解決聘任制員工的養(yǎng)老保險問題而最終流于形式的尷尬局面，為人事制度的改革提供了保障與活力。從事業(yè)單位的層面來講，養(yǎng)老保險改革暢通了人員退出機制，解決了實施“聘任制”的后顧之憂，將事業(yè)單位的人事管理自主權大大加強了，有助于事業(yè)單位的人事管理實現(xiàn)由被動向主動的轉變。聘用制是事業(yè)單位四項改革措施最早實現(xiàn)的，但是在人員退出機制方面，由于養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保障制度的改革進程相對滯后，事業(yè)單位雖然可以在形式上實行聘用合同制，但卻無法真正解除或終止相關人員的聘用合同。因為一旦終止或解除合同，也就意味著將沒有充分社會保障的未聘人員推向社會。而我國事業(yè)單位是計劃經濟體制的遺留，自從成立以來就和政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，因此無法將可能給社會帶來不穩(wěn)定因素的人員推向社會。因此，人員退出渠道不暢通也使得事業(yè)單位難以充分轉換用人機制，在人事管理方面基本上處于一種被動的局面。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的啟動，將為暢通事業(yè)單位人員的退出機制起到推動作用。改革前事業(yè)單位員工的養(yǎng)老金由財政直接撥款、事業(yè)單位負責下發(fā)，屬于“單位保險”的層面;改革后事業(yè)單位員工的養(yǎng)老保險賬戶的主體由統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶部分組成，由社會發(fā)放，轉向“社會保險”。在新的養(yǎng)老保險的體制下，一旦合同到期，人員離崗，其在職期間積累的統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶也將為員工提供養(yǎng)老保證。解決了未聘員工養(yǎng)老問題的后顧之憂，事業(yè)單位的退出機制才真正搞活，聘用制才能真正實現(xiàn)。從事業(yè)單位員工個人層面來講，養(yǎng)老保險制度的改革也促進了員工的自主流動，從根本上加快了聘用制改革的進程。養(yǎng)老保險改革之前，事業(yè)單位員工的養(yǎng)老金均由單位直接發(fā)放，離開單位就會落入沒有養(yǎng)老金的境地，因此在原有體制下，事業(yè)單位員工對事業(yè)單位高度依賴。假使員工有向企業(yè)流動的意向，隨著工作年限的加長，到企業(yè)從頭開始積累個人賬戶的機會成本就越大，人員流動也就越難實現(xiàn)。事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革之后，養(yǎng)老金由社會發(fā)放，個人對原事業(yè)單位的依賴程度大大降低。只要工作滿15年，即使脫離單位，仍然可以領到在職期間所積累的統(tǒng)籌賬戶中的基礎養(yǎng)老金和個人賬戶的基本養(yǎng)老金;工作不滿15年的員工雖然不能領取基礎養(yǎng)老金，但也可以一次性獲得其個人賬戶的積累。可見，養(yǎng)老問題脫離原事業(yè)單位，事業(yè)單位員工更換工作的機會成本就會大大降低，自主流動的可能性就會大大上升，崗位聘用制也就會得到員工自發(fā)的支持。因此，養(yǎng)老保險改革既自上而下地解決了事業(yè)單位的隱患，又自下而上地鼓勵了人員流動。可以想象，沒有養(yǎng)老保險的改革，事業(yè)單位的聘用制最終只能成為一句口號。