本文作者：陳曉 陳昌鋒 單位：鎮海區財政局國資科科長 鎮海區財政局

2011年國務院正式批復《浙江海洋經濟發展示范區規劃》，批準設立舟山群島新區，海洋經濟已經成為浙江省又一輪大發展、爭創經濟新優勢的戰略重點。鎮海區地處寧波—舟山海洋經濟核心示范區的核心區域，加快海洋經濟發展，占領未來經濟的制高點已經刻不容緩。航運業是海洋經濟的重要載體，能否實現航運業的跨越式發展，直接關系鎮海區乃至寧波市海洋經濟核心示范區戰略的成效。為此，進一步明確鎮海區發展航運業的必要性和優勢，進一步形成實現航運業跨越式發展的共識，為鎮海區“十二五”時期海洋經濟更好更快發展奠定基礎，有著重要的現實意義。

一、鎮海區航運業發展的現狀

“十一五”時期，鎮海區出臺了一系列扶持航運業發展的經濟政策，在促進航運業做強做大、實現跨越式發展上發揮了積極作用，航運業迅速崛起并成為全區七大專業市場之一，在應對國際金融危機沖擊中，不僅經受住考驗，而且化危為機，進一步壯大了整體實力，在全省乃至全國航運業占有一席之地。

1、從縱向比較看，“十一五”時期鎮海區航運業不論企業數量還是運力規模均上了一個新臺階。一是航運企業規模快速增長。航運企業數量從“十五”期末為5家，到“十一五”期末的2010年激增至25家，翻了兩番多。二是船舶數量和總運力雙雙大幅增長。2010年末擁有船舶113艘，是“十一五”初期的2006年65艘的近兩倍。年平均噸位增長率達到45.28%。總運力從2006年末的22.25萬噸，到2010年末增長至98.94萬噸，位居全省第二，全市第一，發展之快為全省首例。三是實現了航運業多元化發展。集裝箱船、高速客輪、游船實現零的突破，目前擁有集裝箱船8艘、高速客輪2艘、游船9艘。

2、從橫向比較來看，鎮海區航運業經過“十一五”時期快速發展，已經成為寧波航區舉足輕重的重要組成部分。一方面，船舶數量從2006年僅占全市的10%，到2010年增長至17%。總運力從2006年占全市的10%，增長至2010年的21.6%，位居全市第一（見表1）。另一方面，在寧波航區，以鎮海為代表的油品、化學品運輸已成為寧波水運行業的三大特色區塊之一，實現經濟效益與規模的雙雙飛躍。

二、實現鎮海區航運業跨越式發展的必要性分析

盡管鎮海區航運業在“十一五”期間實現了快速發展，但在浙江已經成為國家海洋經濟示范區，寧波作為浙江海洋經濟的核心示范區之后，鎮海區航運業的發展現狀與其在寧波核心示范區中的地位不相稱，與將大力發展海洋經濟納入全市“六個加快”發展戰略的重要舉措不相稱，加快航運業發展已經刻不容緩。

1、從國際層面分析，發展航運業是海洋經濟強國的必由之路。中外歷史證明，傳統的世界強國和經濟發達的地區都是從海洋走向繁榮和強大的。近50年，世界經濟年均增長3%，而海洋經濟平均增長率高達11%，每10年翻一番。1990年之后的10年里，我國海洋產業總產值幾乎增加了10倍，我國的沿海地區面積占全國的13%，卻創造了60%的GDP，這在很大程度上倚重于海洋。航運業作為海洋經濟的載體，對一個國家的政治、經濟、軍事等各方面具有不可低估的作用，各海運國家均將航運業作為發展海洋經濟的重要組成部分，從國家層面制定一系列優惠措施扶持航運業發展。世界主要海運國家，特別是APEC各成員國一般都限制外商從事本國的沿海和內河運輸，以保護本國航運業發展。韓國、墨西哥、菲律賓等國家規定貨載優先或貨載保留等措施，對本國船舶承運進出口貨物給予一定的優先權或貨載比例。

2、從國內層面分析，發展航運業是我國維護國家利益的戰略選擇。航運業是國民經濟的基礎產業之一，其興衰榮辱與國內外總體的經濟、貿易、社會和政策法規的發展態勢關系密切。一方面，全球貿易迅速發展，經濟一體化進程不斷加速，世界各國、各地區經濟貿易往來日趨頻繁，資本、資源以及產品等在全球范圍內的合理配置和流動，進一步促進世界產業結構調整和重新布局，推動了貿易的高速增長，為航運業帶來巨大的運輸需求，也為中國航運業的發展奠定了良好的國際空間。航運業是實現國際貿易的重要保障，也是推進經濟結構調整和經濟全球化的重要基礎，航運業為中國的對外貿易發展，鞏固世界主要貿易大國的地位提供了便利的運輸服務。另一方面，海洋經濟已成為維護國家利益的新戰略。我國擁有海洋國土面積300萬平方公里，蘊藏著豐富的石油、天然氣等戰略資源。“十一五”時期我國海洋經濟年均增長13.5%，預計2020年前平均增長率可達20%，占GDP比重將進一步提高。“十二五”規劃綱要已經把海洋經濟發展納入國家戰略。這些都充分說明，大力發展海洋經濟，已成為國家經濟社會發展的重要戰略。而作為海洋經濟重要組成部分和重要載體的航運業必將成為優先發展的戰略行業。

3、從浙江省層面分析，發展航運業已經成為浙江海洋經濟戰略的重要組成部分。2011年國務院批復的《浙江海洋經濟發展示范區規劃》明確提出要構筑“一核兩翼三圈九區多島”的海洋經濟發展總體格局，海洋經濟已成為浙江提升區域競爭力、服務國家戰略的新載體。在新一輪的區域競爭中，浙江省迫切需要一個服務國家戰略、引領浙江發展、體現時代特征、再創浙江優勢的發展戰略，海洋與港口無疑是浙江最具優勢、最具發展潛力的戰略著力點，也是浙江戰略與國家戰略的最佳結合點。航運業在其中占有重要地位，是浙江建設海洋經濟強省的重要組成部分。

4、從寧波大市層面分析，發展航運業是寧波建設國家海洋經濟核心示范區的戰略舉措。港航服務業在寧波建設國家海洋經濟核心示范區中具有戰略優先地位。《浙江海洋經濟發展示范區規劃》提出的“一核兩翼三圈九區多島”的海洋經濟發展總體格局中，以寧波—舟山港海域、海島及其依托城市為核心區。按照這一規劃要求，大力發展海洋經濟，已被納入寧波市“六個加快”重要戰略。寧波市的海洋經濟發展規劃明確提出，當前和今后一段時期，寧波海洋經濟發展的總體要求是：堅持以港航服務業、臨港先進制造業、海洋新興產業和海島資源開發為重點，以創新體制機制為動力，努力做到“三統籌”、“四著力”，即統籌陸域經濟和海洋經濟發展，統籌資源開發和環境保護，統籌經濟建設和改善民生，著力構建現代海洋產業體系，著力完善海洋基礎設施體系，著力提升海洋科教研發能力，著力加強海洋生態文明建設，努力實現“海洋經濟大市”向“海洋經濟強市”的戰略性轉變，把寧波建設成為海洋經濟實力較強、輻射服務功能突出、空間資源配置合理、科教文化體系完善、海洋生態環境良好、體制機制靈活的我國海洋經濟發展的核心示范區。