作者：俞國平 林平 單位：蒼南縣水利局

由傳統農田水利向現代化節能高效農田水利轉變，全面實現農田水利設施的現代化技術升級改造，是農村經濟社會發展的重要戰略舉措，也是農田水利改革發展的重要方向。《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》文件中明確指出：促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。2011年中央一號文件聚焦中國水利問題，明確提出“水是生命之源、生產之要、生態之基”。水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性和戰略性。蒼南縣將把小型農田水利設施的基礎性建設改造作為水利改革的重中之重，全面貫徹落實中央一號文件精神，結合蒼南縣小型農田水利設施的實際情況，力求在“十二五”規劃建設周期內實現全縣小型農田水利設施的全面技術升級改造，為促進全縣經濟社會又好又快穩定發展做出較大貢獻。

1蒼南縣小型農田水利工程現狀

蒼南地區歷史上旱澇風潮災害頻繁，南港平原易澇，江南平原易旱，受災面積和人口達80%以上，如此災害嚴重與當時水利設施薄弱有很大關系。蒼南縣灌溉水源主要依靠中小型水庫和山塘，少量利用泵站和堰壩取水。已建成的19座中小水庫的總庫容約1.293億m3，縣域內水源工程控制灌溉面積約2.6萬hm2。蒼南縣現有塘壩99座,庫容259萬m3，控制灌溉面積約2200hm2，引水堰（閘）225處，灌溉泵站365處，裝機7325kW，機井34眼,裝機176kW。現有灌溉渠道589km，襯砌長度417km。目前，渠道水利用系數不足0.6，灌溉水利用系數不足0.53，水源保證率普遍低于85%。農田水利工程數量較多，但配套不完善、運行狀況不佳。此外，受各方面條件限制，管道輸水灌溉、微噴灌等高效節水灌溉工程發展較少。

2蒼南縣小型農田水利工程存在問題

近幾十年來，盡管蒼南縣農田水利事業取得了不小的成就，在當地經濟社會發展中發揮了巨大的社會效益和經濟效益。但隨著全面建設小康社會的穩步推進，農業及農村現代化建設步伐明顯加快，尤其是隨著“兩區”建設的逐步深入，農田水利建設的“短板效應”日漸顯現，資源短缺、水環境惡化等與水相關的問題也日益突出，主要表現在以下幾方面：（1）水資源短缺與洪澇災害并存。隨著蒼南縣經濟社會的快速發展、經濟總量的不斷擴大，水資源短缺與洪澇災害所帶來的經濟損失也達到了相當的程度，資源性缺水和工程性缺水并存，污染型缺水在平原河網地區尤為嚴重。（2）灌排渠系不配套。縣域內灌溉渠道多為土渠或20世紀60年代修建的灌溉渠道，建設標準低、滲漏損失大、灌溉水利用系數低、灌區的渠系建筑物與田間工程配套不齊，影響灌溉效益的正常發揮。（3）部分灌排泵站工程設備老化。灌排泵站等動力設施大多建于20世紀60～70年代，建設標準低、技術水平差，經過幾十年的運行，不少設備已超過規定的使用年限或帶病運行，老化損毀嚴重、能耗大、效率低，直接影響設備的安全運行和工程效益的發揮。（4）山塘防洪標準和供水保證率低。蒼南縣現有100座山塘，受益人口6.23萬人，控制灌溉面積1600hm2。工程多數建于1957～1966年，工程建設標準低，缺乏正常的維修養護經費，加之經過多年的運行，山塘普遍出現壩體滲漏、淤積、啟閉機損壞等問題，影響功能的正常發揮，也降低了供水保證率。（5）管理體制與運行機制尚不健全。蒼南縣的基層水利管理體制還處在建立和逐步完善的過程中，尚未形成長效、良性運行機制。管理力量投入不足，技術人員缺乏，維護經費短缺等都成為制約當地農田水利建設健康發展的重要因素。（6）灌區管理手段落后。灌區管理的信息化網絡建設明顯滯后，管理的科學性與先進性亟待提高。目前的灌區用水調度主要依靠經驗，灌溉管理離精準灌溉的要求有相當大的差距。不能動態制定用水計劃，無法適應水情、作物種植結構等變化，不可避免地造成一些無效放水。

3蒼南縣小型農田水利設施技術升級改造的目標和任務

3.1技術升級改造目標農田水利建設的近期目標是以現有農田水利工程的配套改造為主，到2015年全面完成山丘區山塘整治任務，使防洪標準達到10年一遇；改善田間輸水工程，提高灌溉保證率，提高排澇標準；建設一批適度規模的高效節水灌溉基地，改善蒼南縣的農業生產條件，提高農業綜合生產能力，增強抗御自然災害的能力。具體建設目標如下：（1）新增灌溉面積2666.67hm2；（2）改善灌溉面積6400hm2，新增農田有效灌溉面積1066.67hm2；（3）新增節水灌溉工程面積5060hm2，其中農田渠道襯砌面積2426.67hm2、農田發展噴微灌工程節水面積1033.33hm2、林果地噴微灌工程節水灌溉面積1600hm2；（4）灌溉水利用系數達到0.69左右，灌溉用水定額從6270m3/hm2降至5550m3/hm2，形成節水能力1609萬m3，新增供水能力300萬m3；（5）新增10年一遇標準的排澇面積560hm2；（6）全縣糧食綜合生產能力提高10.74%；（7）推廣水稻薄露灌溉技術，面積達到1萬hm2左右；（8）年均經濟作物增加產值3756萬元；（9）推進農田水利工程管護責任的落實。

3.2工程規劃建設任務近期（2010～2015年）任務：全面綜合治理山塘工程95處，重點治理堰壩工程60處，重建排澇泵站1座，配套固定泵站113座，續建改造渠道255km，發展噴微灌工程面積2633.33hm2，其中林果地面積1600hm2。

4蒼南縣小型農田水利設施技術升級改造經濟效益分析

通過重點縣小型農田水利設施技術升級改造工程的建設發展，將極大地改善當地小型農田水利運行狀況，對有效緩解水資源供需矛盾、促進農業結構調整、提高農業綜合生產能力、增加農業收入、改善農田生態環境等都將產生積極的影響，其所獲得的經濟效益也比較顯著。

4.1增產效益灌區的灌排條件得到較大改善，土壤得以改良，灌溉周期縮短，灌溉保證率提高，水肥利用率也得到同步提高。項目實施之后，預計將新增灌溉面積920hm2，恢復灌溉面積160hm2，改善灌溉面積3306.67hm2，新增補充灌溉面積200hm2，新增供水能力30.5萬m3，新增節水灌溉面積4226.67hm2，新增高效節水灌溉面積900hm2，新增糧食生產能力1175萬t，年新增經濟作物產值2010萬元，項目區受益農民年人均增收291元。

4.2節地效益在灌區改造過程中，通過提高渠道襯砌技術與斷面優化設計，降低渠道的粗糙系數，提高渠道的過流能力，減小渠道的斷面尺寸，達到節約土地的目的。同時，渠道整理襯砌應與土地整理以及田間道路整修相結合，可更好地實現灌排一體化的目標。如果采用高效節水技術，其節約土地的效果更加明顯。根據以往實際工程調查結果、試驗對比觀測資料，實施高效節水灌溉后，比土渠輸水灌溉一般可節地1.5%～5%。