作者：徐貴耀 單位：中共鹽城市委黨校

文化產業不僅為公眾提供實物形態文化產品，而且還提供文化管理和研究等服務，如文物和文化遺產保護等活動。黨的十七大報告指出：“大力發展文化產業，實施重大文化產業項目帶動戰略，加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設，培育文化產業骨干企業和戰略投資者，繁榮文化市場，增強國際競爭力。”[1]國家對發展文化產業的重視是文化產業大發展的難得機遇。江蘇省東臺市安豐鎮的成功實踐，為如何制定在保護歷史文化資源的同時，大力發展生態文化產業戰略提供了寶貴的經驗。

一、確立“文化立鎮”戰略，制定文化資源保護規劃

歷史文化資源是人類文明進步與社會發展的基礎，恩格斯在《反杜林論》中說：“沒有希臘文化和羅馬帝國所奠定的基礎，也就沒有現代的歐洲。”[2]文化作為人類交流的社會化積淀，催生了多種文化產品和藝術形式，并產生了文化產業和文化事業兩種互相依存的業態。江蘇省東臺市安豐鎮位于蘇北平原的中部，有著悠久的歷史，最早的文字記載起于距今1298年的唐開元年間（公元713年）。安豐初名東淘，地瀕滄海，常遭海濤侵襲，致使地方不寧，民不聊生。北宋仁宗天圣五年（1027年）至天圣十年（1033年），西溪鹽倉監范仲淹率民夫，修海堤，以擋海潮，為鹽民創造了安居樂業、豐衣足食的生產生活環境，方改名安豐。“明代安豐成為聞名天下的‘淮南中十場’鹽場之一。安豐鎮建成了南北七華里的古街，形成‘九壩十三巷七十二廟堂’的格局。”[3]2006年12月安豐成功申報江蘇省歷史文化名鎮，2007年6月被評為第三批中國歷史文化名鎮。為切實保護不可再生的歷史文化資源，并充分做好資源整合利用，進而推進文化產業的生態化發展，該鎮認真貫徹執行《歷史文化名城名鎮名村保護條例》，建立了保護工作的專門機構，編制保護規劃，出臺古鎮保護區管理辦法，并投入大量資金，修繕古街，修復古建筑，重建古北極殿彌陀寺，同時搜集挖掘整理非物質文化遺產，啟動建設古鎮安豐首條旅游線路，在歷史文化名鎮保護管理工作以及推動文化產業發展方面作出了努力，取得了明顯的成效，以下是他們采取的一些措施。

第一，統一理念，明確保護思路。思想是先行者，有了明確的思路之后事情才會顯得有章可循。東臺市安豐鎮十分珍惜中國歷史文化名鎮品牌，及時提出“文化立鎮、項目強鎮、創業興鎮”的發展方略，號召全鎮上下“立足蘇北唯一，打造蘇北第一”，發揮中國歷史名鎮文化資源優勢，加快發展文化產業，迅速把歷史文化資源轉化為經濟社會發展的優勢。并將這一思路寫進了東臺市安豐鎮第十四屆黨代會和人代會的《黨委工作報告》和《政府工作報告》中，成為全鎮經濟和社會發展的一大亮點。同時，加強宣傳，使全鎮上下統一理念和思想，凝心聚力，全力推進文化產業的健康發展。

第二，整合力量，建立保護機構。一個優秀的組織建設團隊對于事物的管理和開展是必不可少的。東臺市安豐鎮高度重視歷史文化資源保護班子的建設。專門成立了安豐鎮古鎮保護區管理委員會，下設辦公室、宣傳組、規劃建設組、社區管理組，配備了保護管理人員，形成了政府牽頭、多部門參與的保護協調機構。同時成立了居民自治性質的民間保護組織—古鎮保護研究會，不斷總結和探索歷史文化資源保護和發展文化產業的有效路徑。

第三，彰顯特色，編制保護規劃。2008年5月，東臺市安豐鎮委托南京工業大學建筑與城市規劃學院，依據《城鄉規劃法》、《文物保護法》以及《歷史文化名城名鎮名村保護條例》，在《東臺市安豐鎮總體規劃》（2006）的原則基礎上編制了《東臺市安豐鎮歷史文化名鎮保護規劃》，形成了規劃文本、規劃圖紙和附錄。2010年7月，啟動鹽城市統籌城鄉發展試點示范工作，按照“一規帶五規”的要求，委托南京大學和同濟大學，編制了《統籌城鄉發展規劃》，完善了《歷史文化名鎮保護規劃》和《古鎮安豐旅游發展規劃》，涵蓋“新鎮區、新園區、新社區、古鎮保護區”建設，既體現現代風格和品位，又彰顯中國歷史文化名鎮特色，為該鎮以文化產業發展推動經濟社會發展方式的轉變指明了可靠的路徑。

第四，優化推進，制定保護辦法。對于歷史文化資源，最應該采取的措施就是保護。早在2005年6月，申報省和國家歷史文化名鎮之初，該鎮就依據《文物保護法》、《江蘇省歷史文化名城名鎮名村保護條例》（2001）等法律法規，借鑒外地經驗，結合本鎮實際，研究制定出臺《安豐鎮古鎮保護區保護管理辦法》，并公布實施。2007年2月，安豐鎮人代會作出了啟動第三期舊城改造的決議，但在項目實施準備階段，發現改造區內有幾處有重大歷史價值的古建筑，面對眼前局部利益與名鎮保護長遠大計，該鎮權衡利弊得失，果斷選擇放棄了三期城改，保存了歷史建筑，為歷史文化資源的保護提供了范式。

二、創新基礎管理模式，落實文化遺產保護措施

任何一件事物要被認可，要具有價值性；任何一項事業的長久就要依靠在最基層人民的支持與擁護。由于歷史文化與遺產的不可再生性，所以在管理方面應注重基礎性、持續性和實效性。只有在基礎管理模式上不斷創新，才能保證管理的有效性。東臺市安豐鎮從2005年6月起開展文化專項摸底排查，全面推進歷史文化資源普查登記。該鎮組織專門班子，著手對古鎮區古街古巷古建筑等文物價值特色進行調查，并邀請南京工業大學建筑與城市規劃學院古建筑專家汪永平教授等前來考察、評價、鑒定，對歷史建筑進行測繪和建檔，為下一步編制保護規劃、實施保護措施打下了良好的基礎。專家們首次發現，這里有從宋末到清代中期共跨越4個朝代的古民居建筑遺存近20處，除了已有550多年歷史的當代著名漢語言學家周法高的故居之外，沿街的汪氏建筑群、曹家大院、陳氏大院等的歷史都在二三百年以上。令人驚訝的是，這批古民居不僅規模龐大，而且保存基本完好，且都有人居住。“專家不由驚呼：這樣原汁原味的古民居，在全省、全國十分罕見！”[4]為了進一步完善歷史文化資源的各項工作，清楚的掌握有關歷史為文化資源的相關數據，他們認真做好文化普查工作。2009年6月，在第三次全國文物普查工作中，該鎮組織人力對古鎮區所有不可移動文物進行了拉網式的普查登記，全鎮共登記不可移動文物36個，其中新發現4個。積極申報文物保護單位，努力挖掘非物質文化遺產。為不斷提升文物保護單位的數量和等級，該鎮于2009年6月將新發現的周法高故居和袁承業宅申報為第三批鹽城市文物保護單位，使縣市級文保單位從4個增加到6個。