本文作者：錢鋮 單位：國家工商行政管理總局經濟信息中心

一、引言

工商信息化是國家信息化發展戰略實施的重要內容，是全面提高工商監管執法效能、公共服務能力和內部管理水平的客觀要求和必然選擇。工商信息化已進入整體推進、加快發展的新階段。全國工商行政管理信息化工作會議要求“加快工商信息化發展，大力推進信息技術與工商業務的融合，不斷開創工商行政管理信息化工作新局面，為促進工商行政管理科學發展提供有力的技術支撐。”設計科學、實用、可操作的信息化效能評估指標體系是建立工商信息化效能評估機制的基礎，有利于科學引導工商信息化建設和發展方向，有利于不斷提高信息化整體應用水平和服務科學發展能力，達到“以評促建、以評促用”的目的。

二、基本概念

１．效能概念。“效能”（ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ）我國學者對組織效能的研究認為，效能是指一個組織表現出來的效率與能力，是評價一個組織發展與活力的指標之一。

２．評估概念。評估是指按預定的目的，確定研究對象的屬性（即評估指標），并將這種屬性變為客觀定量的計值或主觀效用的行為。它是人類社會中一項經常性、極為重要的認識活動。評估的依據是指標，是在多因素相互作用下的一種綜合判斷。評估常常要涉及多個因素或多個指標，因此往往需要將反映評估事物的多項指標的信息加以匯集，得到一個綜合指標，以此來從整體上反映被評估事物的整體情況。評估方法最終要對被評估事物做出一個整體性的評判，用一個總指標來說明被評估事物的一般水平。

３．效能評估。效能評估是指運用數理統計、運籌學、效果審計等原理方法和特定指標體系，對照統一的標準，按照一定的程序，通過定量定性對比分析，對一個組織或一個體系的服務能力與效率的測量。效能評估是由評估主體、評估客體、評估指標、評估方法、評估程序等組成的一個相互聯系的整體。

三、指標體系設計

１．指標體系設計目標。研究制訂適合國家工商總局信息化建設實際需要的可操作、可評價、可指導的動態評價體系，建立健全建設長效評價機制，指導信息化效能評估工作的開展，引導工商信息化效能改進，進而推動信息化建設的可持續發展。

２．指標體系設計原則。信息化效能評估是一項較為復雜的系統工程。要建立一套科學規范的評估體系，是一個涉及范圍廣，技術要求高、考慮因素多的復雜系統。因此，工商行政管理信息化效能評估指標體系的設計應以評估目標為邏輯起點，遵循科學性、客觀性、可操作性的原則。

２．１科學性原則。指標體系是理論與實際結合的產物，它必須是對客觀實際的抽象描述，在構建工商管理信息化效能評估指標體系時，必須緊緊抓住工商管理信息化效能最重要、最本質、最具代表性的東西。每個評估指標的概念要有準確的內涵和外延，才能滿足科學性要求。

２．２客觀性原則。在設計指標時，要最大限度地保證指標的客觀性：一是采用工商行政管理業務數據，二是針對特定評估事項，進行抽樣調查獲得，三是調閱權威信息等途徑獲得，以保證評估所需信息的客觀性和可靠性。

２．３可操作性原則。評價指標應該概念確切、含義清楚、信息集中，數據資料易于采集，數據資料要保證其真實、可靠和有效，計算范圍明確，計算方法簡便、明確、易于操作。

３．指標體系設計方法。工商行政管理信息化效能評估指標體系的設計方法，總體上采用從背景分析→應用研究→成功借鑒→體系搭建→抽樣檢驗→評估實施的設計思路。

３．１背景分析：分析研究我國工商行政管理信息化面臨的機遇與挑戰，分析目前工商行政管理總局信息化的基本現狀，梳理進一步推進“數字工商”的切入點等。

３．２應用研究：通過資料收集、討論座談、實地調研等途徑，按照落實“五個四”的總體要求，歸納工商行政管理信息化建設應用的相關概念體系，全面把握工商行政管理信息化發展現狀。

３．３成果借鑒：收集整理“金信工程”以及國內外相關市場監管和公共服務信息化推進成果，匯總國家信息化戰略和國民經濟信息化發展規劃等政策文獻，借鑒信息化有關的評比評選、體系評估等已形成的相應成果。

３．４體系搭建：在以上工作基礎上，結合總局工商業務，確定評估指標體系的基本框架與考察內容，初步選定相應的構成指標與評估辦法。

３．５抽樣檢驗：以抽樣調查等形式，獲取評估所需要的各方面數據信息，以此檢驗評估指標體系的合理性與可操作性。

３．６評估實施：實施評估，對試評估結果進行歸納整理，并就評估體系應用成果召開評審會，結合各方面意見對評估體系進行優化完善后實施。

四、工商行政管理信息化效能分析

根據《國家信息化發展戰略２００６－２０２０》，工商行政管理屬于國家信息化發展戰略重點推行的電子政務關鍵業務之一。工商行政管理的基本職責是市場監管，根本目的是促進經濟社會又好又快發展。工商信息化的出發點和落腳點是，充分利用信息技術為市場主體提供優質高效服務和創造良好發展環境，滿足經濟社會發展對加強市場監管和服務的迫切需要。工商行政管理信息化是一項基礎性工作，也是一項全局性工作，發展事關國家信息化發展戰略的實施，事關政府綜合監管能力和公共服務能力的提高，在建立適應科學發展的體制機制、規范行政行為、創新監管制度、提高監管執法效能和公共服務能力等方面具有不可替代的作用。工商行政管理信息化體現在工商行政管理的各個方面，貫穿于工商行政管理工作的始終，服務于“五個四”總體戰略的實施。“四個只有”是實施“十二五”規劃充分發揮工商行政管理職能作用關鍵舉措，需要充分發揮信息化手段的重要保障作用；“四個統一”是在工商行政管理工作中全面落實科學發展觀的具體體現，需要以加快信息化發展作為技術保障；“四化建設”是構建市場監管長效機制的重要抓手，需要通過信息技術與各項工作的融合來實現；“四個轉變”是新形勢下推進職能轉變、提高執法效能的必然選擇，需要以信息化來支撐；“四高目標”是工商行政管理部門加強自身建設、履行法定職能的總體要求和努力方向，需要以信息化建設來推動。因此，工商行政信息化效能體現在信息化技術在監管執法、公共服務和內部管理等方面的效能，同時也體現在信息化頂層設計對工商業務改革和創新發展方面的效能。