本文作者：朱余斌 單位：南通大學杏林學院地方公共政策研究所

獨立學院是把“為生產、管理、建設、服務第一線培養(yǎng)知識結構合理、實踐能力強、綜合素質高的應用型人才”作為培養(yǎng)目標的，決定了獨立學院必須高度重視培養(yǎng)學生的專業(yè)核心技能，而實踐動手能力又是專業(yè)核心技能的主要組成部分。案例教學法是通過一個具體教育情景的描述，引導學生對這些特殊情景進行討論的一種教學方法，作為一種具有啟發(fā)性、實踐性和提高學生決策能力和綜合素質的新型教學方法與獨立學院的教育目標不謀而合。[1]

一、獨立學院行政管理專業(yè)實施案例教學的現(xiàn)實必要性。

（一）實現(xiàn)獨立學院行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標的需要

隨著市場經濟和現(xiàn)代化建設對復合型、應用型的行政管理人才的大量需求，越來越多的獨立學院開設了行政管理專業(yè)，招生規(guī)模不斷擴大。獨立學院行政管理專業(yè)教育目標一般定位為培養(yǎng)服務于地方經濟和社會發(fā)展、具有必需的理論知識和較強的實踐能力的復合型管理人才。作為未來的復合型管理人才，獨立學院行政管理專業(yè)學生的學習能力、創(chuàng)新能力和在不可預見的情況發(fā)生時靈活處理問題的能力至關重要。這種能力不可能通過傳統(tǒng)的“粉筆+講課”的教學方法培養(yǎng)造就，而案例教學是培育獨立學院行政管理專業(yè)學生學習能力、創(chuàng)新能力和磨練他們戰(zhàn)略決策能力的最好方法。

(二)滿足行政管理專業(yè)課程特征的需要

傳統(tǒng)教學方式的授課方法一般是通過演繹推理來傳授知識，其邏輯起點是較正式地闡明概念結構和知識體系，然后用例子來論證，教師授課輔之以音像、閱讀、習題和練習等有效方法傳遞技術、原則和具體事實。行政管理專業(yè)是一門實踐性很強的專業(yè)，它產生于行政管理的實踐，又服務于行政管理的實踐，對實踐高度依賴性的專業(yè)特點決定了行政管理專業(yè)課程設置必須貼近社會實際需要。行政管理專業(yè)設置的課程特點決定了在該專業(yè)教學方法的選擇上，除了適度運用傳統(tǒng)的教學方式外，更需要加大案例教學方式的比重。不同獨立學院行政管理專業(yè)開設的課程不盡一致，但大同小異。其中開設的核心專業(yè)課程中，諸如行政管理學、管理學原理、地方政府學、社會調查原理與技術等等，大多適宜采用案例教學法。

（三）促進教師不斷提高理論業(yè)務水平的需要

在傳統(tǒng)的教學中，教師一般按照書中的理論體系、知識結構等既定模式進行講授，這種方式只要求教師有一定的理論知識和一定的教學技巧，按照書本將理論知識講述清楚即可；而在案例教學中，因其是雙向互動式教學模式，對教師的知識結構、教學能力、工作態(tài)度及教學責任心的要求很高。案例教學的有效實施不僅要求教師具有淵博的理論知識，而且要求教師具有豐富的實踐經驗，并將理論和實踐融合貫通。要熟練地駕馭和運用案例教學方法是一個比較復雜的過程，需要教師日積月累地實踐和摸索，決不是經過一、兩次簡單的培訓或觀摩他人的教學就可以運用自如的；行政管理方面的理論和案例會隨著社會發(fā)展而不斷豐富，相關案例素材的搜集、編寫必須與時俱進，貼近社會實踐。要確保良好的教學效果，擔任行政管理專業(yè)案例教學任務的專業(yè)教師惟有持續(xù)不斷地提高理論業(yè)務水平才能勝任。

（四）針對獨立學院行政管理專業(yè)生源特點因材施教的需要

從獨立學院行政管理專業(yè)的生源狀況來看，學生大多家庭經濟條件較好，興趣愛好廣泛，具備一定文體特長，容易接受新事物、新觀點、新理念，動手能力較強，綜合素質較全面。多年的辦學實踐表明，獨立學院行政管理專業(yè)的學生在文體活動、社會實踐、才藝比賽等方面往往能取得優(yōu)于校本部同類專業(yè)學生的成績，他們在人際交往與溝通、組織與協(xié)調等方面的能力更為突出。但獨立學院行政管理專業(yè)的學生普遍學習基礎不很扎實，學習的主動性與積極性不夠，文化課成績較差。獨立學院行政管理專業(yè)生源的特點決定了在實施教學過程中，要將他們吸引到課堂上來并提高教學效果適宜采用案例教學。案例具體、形象、生動、有情節(jié)、吸引人，通過場景化的分析和解讀，不僅能強化學生對基礎理論的理解和記憶，還能有效引導他們“思考”、“發(fā)問”和“釋疑”，促使其主動思考和解決問題，有效地調動他們學習的積極性和主動性。[2]

二、獨立學院行政管理專業(yè)案例教學有效實施面臨的障礙

目前，作為管理類專業(yè)中普遍采用的教學方法，我國很多獨立學院行政管理專業(yè)都程度不同地采用案例教學法，但其在具體應用中還是存在不少的問題。

（一）在師資力量方面

案例教學是完全不同于傳統(tǒng)滿堂灌式的全新教學方法，教師在其中的角色類似于電影導演，導演水平的好壞高低直接決定著影片的質量。因此，案例教學對老師的組織教學能力有著很高的要求。由于行政管理專業(yè)在許多獨立學院還屬于新辦專業(yè)，師資力量原本就不足。而長期以來傳統(tǒng)教學模式占據主導以及對教師進行案例教學培訓的缺乏，又使得能夠熟練運用案例教學的專業(yè)老師更是鳳毛麟角。由于該專業(yè)教師大多是從政治學和社科專業(yè)發(fā)展而來的，因而其知識結構中政治理論知識所占比例很大，而其他學科知識，特別是經濟學、管理學知識相對欠缺。另外，該專業(yè)教師的實踐知識不夠，行政管理實踐經驗的缺乏會對案例教學造成制約；進行案例教學需要付出比傳統(tǒng)教學方式更多的時間和精力，而獨立學院又缺乏相應的激勵機制，許多老師沒有主動地加強學習以提升自己的案例教學水平的熱情和激情。即便是那些積極嘗試案例教學的教師，在案例選擇、編寫、組織課堂討論、總結等環(huán)節(jié)上都還存在諸多不足，其實踐和教學能力有待進一步提高。

（二）在案例教材和案例信息庫建設方面

選擇和編寫好教學案例，是搞好案例教學的前提條件。獨立學院行政管理專業(yè)案例教學中所選案例，應該具有典型性、針對性、客觀性、時效性、思考性和難度適宜等特征。當前國內各高校自己編寫的行政管理專業(yè)方面的案例教材并不理想，缺乏經典案例，而且案例更新跟不上社會變化的實踐。每所高校的行政管理專業(yè)都在加強學科建設，但基本上都是各自為戰(zhàn)，造成低水平的重復。總的來看，獨立學院行政管理專業(yè)所能選擇和使用的案例教材主要存在以下問題：一是知識點案例多，綜合性案例少；二是偏重定性研究，忽視定量分析；三是國內政府管理案例多，國外政府管理案例少；四是政府管理案例多，非政府公共部門管理案例少；五是著重于描述說明，背景和數據材料介紹少；六是體系不統(tǒng)一。案例信息庫建設的不重視與高校之間的相對封閉性，致使有限的案例信息庫無法實現(xiàn)共享，由此導致案例教學所需的行政管理案例資源不夠豐富。