本文作者：陳碧紅 單位：廣東司法警官職業(yè)學(xué)院

1我國(guó)目前行政立法存在的主要問(wèn)題

1.1行政立法本身存在的問(wèn)題。

1.1.1立法權(quán)限尚有不明確之處。《立法法》頒布實(shí)施后，各立法主體的權(quán)限范圍得到了進(jìn)一步的明確，但仍有一些重大問(wèn)題，值得重視。如，行政機(jī)關(guān)特別是國(guó)務(wù)院的立法權(quán)過(guò)大問(wèn)題。根據(jù)法律規(guī)定，除了全國(guó)人大及其常委會(huì)絕對(duì)保留的立法權(quán)之外，國(guó)務(wù)院可以為執(zhí)行法律而制定行政法規(guī)，也可為履行憲法賦予的行政管理職能而制定行政法規(guī)，但是，憲法89條所規(guī)定的行政管理職能幾乎涵蓋了社會(huì)生活的各個(gè)方面和行政管理的所有領(lǐng)域。再如，中央行政立法與地方行政立法的權(quán)限也不明確。哪些事項(xiàng)只能由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，哪些事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)有地方政府制定規(guī)章，并沒(méi)有明確的界限。這是“條塊分割”行政管理體制之弊端在立法上的反映，至今沒(méi)有解決好。

1.1.2立法程序還需進(jìn)一步完善。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直沒(méi)有統(tǒng)一的行政立法程序，行政機(jī)關(guān)一般都按照自己制定的程序進(jìn)行立法。《立法法》第58條至62條以及第74條至77條第一次以法律形式對(duì)制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的程序作了原則性的規(guī)定。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式”，初步建立了民主參與機(jī)制。

1.2已制定的行政法律質(zhì)量不高，具體體現(xiàn)在以下幾方面：

1.2.1權(quán)利義務(wù)失衡。行政機(jī)關(guān)往往側(cè)重于規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)該擁有何種權(quán)力、該權(quán)力如何行使等方面的內(nèi)容，而對(duì)該權(quán)力的行使是否侵害行政管理相對(duì)方的權(quán)利、是否影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等問(wèn)題較少考慮，限制公民權(quán)利，隨意增加人民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象較為普遍，存在較為嚴(yán)重的權(quán)利義務(wù)失衡的現(xiàn)象。

1.2.2地方、部門保護(hù)主義嚴(yán)重。一些地方、部門站在自身的角度和利益制定法規(guī)或規(guī)章，任意擴(kuò)大、強(qiáng)化本地方、本部門的權(quán)力，妨礙了法制的統(tǒng)一，“依法打架”的情況時(shí)有發(fā)生。

1.2.3程序性規(guī)范欠缺。目前我國(guó)的行政法律中關(guān)于規(guī)范行政權(quán)行使的法定程序很少，許多行政執(zhí)法仍然沒(méi)有法定程序可循，這導(dǎo)致了行政執(zhí)法過(guò)程中的隨意、簡(jiǎn)單、粗暴，嚴(yán)重侵犯了行政管理相對(duì)人的利益，甚至影響了社會(huì)穩(wěn)定。

1.2.4立法技術(shù)落后，形式上不科學(xué)。如結(jié)構(gòu)混亂、表述不清、概念模糊、語(yǔ)言晦澀、前后矛盾等，這嚴(yán)重影響行政效率，也成為某些行政人員任意解釋、隨意執(zhí)法的“合法依據(jù)”。

2堅(jiān)持科學(xué)立法，提高立法質(zhì)量

2.1堅(jiān)持科學(xué)立法必須講求立法規(guī)劃的科學(xué)性、可行性。立法規(guī)劃是否具有科學(xué)性、可行性，直接關(guān)系到立法質(zhì)量的高低。行政立法工作有其自身的發(fā)展規(guī)律，行政立法機(jī)關(guān)在制定立法規(guī)劃和選題的時(shí)候，應(yīng)按照“急需先立、成熟一件立一件”的原則，對(duì)立法的未來(lái)和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析研究，作出科學(xué)的規(guī)劃和安排。既要考慮到實(shí)際的需要，又要把握好立法的時(shí)機(jī)和條件。這就要求我們?cè)谥贫⒎ㄒ?guī)劃的過(guò)程中，一是要認(rèn)真做好立項(xiàng)的前期調(diào)研工作。要深入基層和有關(guān)部門開(kāi)展調(diào)查研究，弄清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中急需立法解決的重大問(wèn)題，并將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中急需解決的一些重大問(wèn)題和特殊性問(wèn)題作為立法的重要項(xiàng)目。二是要拓寬民主立法渠道。利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體，公開(kāi)向社會(huì)征集立法項(xiàng)目，廣泛征求各方面的立法意見(jiàn)和建議，并將所征集的一些好的立法建議項(xiàng)目加以歸納整理，研究論證，納入立法規(guī)劃，使立法規(guī)劃、立法計(jì)劃既符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，又具有較強(qiáng)的科學(xué)性、可行性。

2.2堅(jiān)持科學(xué)立法必須突出加快發(fā)展主題。發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是我們行政立法的立足點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步，我們的行政立法工作，必須緊緊圍繞加快發(fā)展這個(gè)主題，把促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，維護(hù)法規(guī)、規(guī)章所適用的地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為立法的根本目標(biāo)。認(rèn)真研究加快發(fā)展的特殊措施，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)立法分量，促進(jìn)法規(guī)、規(guī)章所適用的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

2.3堅(jiān)持科學(xué)立法必須講求立法的專業(yè)化規(guī)范化。立法是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的國(guó)家權(quán)力活動(dòng)。立法者的立法專業(yè)技術(shù)水平極大地影響著立法的質(zhì)量和效果。堅(jiān)持科學(xué)立法，實(shí)現(xiàn)立法的專業(yè)化、規(guī)范化，就必須加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)的立法專業(yè)技術(shù)人才。立法者們必須堅(jiān)持用科學(xué)的立法觀念和理論來(lái)指導(dǎo)立法實(shí)踐，把以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思想，貫穿于整個(gè)立法過(guò)程之中。

2.4堅(jiān)持科學(xué)立法必須在立法程序上、在立法實(shí)體內(nèi)容上體現(xiàn)科學(xué)性、民主性。堅(jiān)持科學(xué)立法，首先要在立法程序上豐富民主形式，拓寬民主渠道，提高公眾立法的參與程度，建立人民群眾利益能夠充分表達(dá)的機(jī)制，讓人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)得到最大限度的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)在立法過(guò)程中，遵循嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的立法技術(shù)，善于運(yùn)用在立法創(chuàng)制過(guò)程中所形成的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、規(guī)則、方法、技術(shù)等科學(xué)方法來(lái)立法。應(yīng)建立立法的多元化起草制度；建立立法草案公開(kāi)征求意見(jiàn)制度；建立常委會(huì)會(huì)議公民旁聽(tīng)制度和立法聽(tīng)證制度；拓寬征求意見(jiàn)渠道制度，如召開(kāi)征求意見(jiàn)會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、在媒體上征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查等；特別是對(duì)于弱勢(shì)群體或立法信息不對(duì)稱的群體，其利益的表達(dá)和訴求更要從立法的程序上加以解決。堅(jiān)持科學(xué)立法，還要在立法實(shí)體內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，確保黨的主張和人民的意志相統(tǒng)一；通過(guò)立法保護(hù)人民的權(quán)利，合理界定和配置公權(quán)，解決群眾關(guān)心的切身利益問(wèn)題，保護(hù)弱勢(shì)群體利益，讓廣大群眾共享改革開(kāi)放的成果。

一是在立法中堅(jiān)持把人民利益作為立法的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，在立法中以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，致力于人民權(quán)利的保護(hù)，致力于和諧社會(huì)的構(gòu)建，為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

二是在立法中把保護(hù)弱勢(shì)群體的利益作為關(guān)注的重點(diǎn)，尤其是養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育、最低生活保障等方面加大對(duì)群眾的保障，解決群眾就學(xué)、就醫(yī)、交通、住房等方面的困難。

三是科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)。克服在立法中偏重于設(shè)定公民、法人和其他組織的義務(wù)，對(duì)權(quán)利保護(hù)不夠的傾向，注重規(guī)定公民應(yīng)有的權(quán)利，防止隨意限制公民的權(quán)利和設(shè)定公民的義務(wù)，注重規(guī)定在公民權(quán)利受到侵害時(shí)有相應(yīng)的救濟(jì)渠道和手段等，把握好權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則。四是科學(xué)合理地規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任。克服在規(guī)定行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)的職責(zé)時(shí)，偏重于從擴(kuò)大行政機(jī)關(guān)的處罰權(quán)、許可權(quán)等權(quán)力的考慮，克服“立法部門化、部門利益化、部門利益合法化”的現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督；強(qiáng)調(diào)便民與服務(wù)原則等，實(shí)現(xiàn)立法工作從“強(qiáng)化公民義務(wù)和政府權(quán)力”向“強(qiáng)化公民權(quán)利和政府的責(zé)任”的觀念及實(shí)體內(nèi)容的轉(zhuǎn)變。