本文作者：杜學(xué)君 單位：濮陽(yáng)市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處

一、我國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略解析

21世紀(jì)之前，我國(guó)城市發(fā)展的基本政策是控制。從計(jì)劃生育上、就業(yè)就學(xué)上、戶口政策上，無(wú)不體現(xiàn)著控制城市擴(kuò)張、約束發(fā)展的思路。這一方面強(qiáng)制減輕了城市壓力，同時(shí)也約束了城市的發(fā)展。這個(gè)政策與“發(fā)展才是硬道理”相背而馳。經(jīng)歷半個(gè)世紀(jì)的改革開放，我國(guó)的城市發(fā)展政策迎來(lái)了“新思維、新解放”。黨的十五屆五中全會(huì)上作出了“我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的條件已成熟，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”的決策，并要求“積極穩(wěn)定妥當(dāng)?shù)赝七M(jìn)城鎮(zhèn)化”。全會(huì)精神要求在城市建設(shè)中，要求要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)城市與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；同時(shí)明確指出積極發(fā)展中小城市，完善中心城市的功能，提高各類城市的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理水平。在隨后的九大四次會(huì)議中，進(jìn)一步提出“實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步”作為未來(lái)發(fā)展的一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方向。

城市具有開放性、依賴性的特點(diǎn)，迅速的城市發(fā)展也暴露其脆弱性的特點(diǎn)，極易受到環(huán)境生態(tài)的挑戰(zhàn)。未來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必然伴隨著人口的增加，隨之而來(lái)的就是城市建筑物的增加、生活用水的增加、垃圾排污的增加，同時(shí)城市的環(huán)境綠化、市容規(guī)劃都會(huì)挑戰(zhàn)當(dāng)前的城市承受力。發(fā)展是硬道理。在城市化建設(shè)中，保證管理水平的提升，生態(tài)環(huán)境的提升與完善，才是真正城市發(fā)展。既不能因重視城市發(fā)展而忽視了環(huán)境保護(hù)，也不能因重視環(huán)境保護(hù)而忽略了城市的發(fā)展。城市的發(fā)展，既有量的要求，更有質(zhì)的指標(biāo)。它并非是建筑數(shù)量和人口數(shù)量的簡(jiǎn)單相加。近幾年急速膨脹的城市發(fā)展，已經(jīng)形成許多亟待解決的現(xiàn)實(shí)難題：住房問(wèn)題、排污問(wèn)題、垃圾問(wèn)題、綠化問(wèn)題、土地的過(guò)度開發(fā)利用問(wèn)題以及城市生活污水和工業(yè)水土流失、自然環(huán)境的破壞等。如何在城市發(fā)展中，強(qiáng)化生態(tài)城市建設(shè)，促進(jìn)人與自然的和諧相處；如何創(chuàng)造優(yōu)美的協(xié)調(diào)的城市環(huán)境與景觀，實(shí)現(xiàn)城市的合理規(guī)劃和質(zhì)量控制，已經(jīng)是現(xiàn)代城市發(fā)展無(wú)法回避的問(wèn)題。

二、現(xiàn)代城市發(fā)展必須克服的幾個(gè)難題

人類的認(rèn)識(shí)過(guò)程，是一個(gè)逐步的體驗(yàn)過(guò)程。現(xiàn)代城市發(fā)展也一樣。在經(jīng)歷了幾十年的控制和短暫的惡性膨脹之后，我們逐漸認(rèn)識(shí)到，城市的發(fā)展其實(shí)不是一個(gè)簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)的相加，更加是一個(gè)人與自然和諧相處的生態(tài)命題。城市的發(fā)展過(guò)程，應(yīng)該是一個(gè)利用環(huán)境、改造環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境，及創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境的過(guò)程，這是一個(gè)系統(tǒng)的人與自然的和諧過(guò)程。為此，我們必須科學(xué)解決以下幾個(gè)問(wèn)題：第一：城市住宅、社區(qū)及文化設(shè)施科學(xué)規(guī)劃問(wèn)題。第二：水資源以及污水排放問(wèn)題。第三：城市綠化與生態(tài)建設(shè)問(wèn)題。第四：市政建設(shè)與垃圾處理問(wèn)題。第五：環(huán)境意識(shí)與環(huán)保教育。

三、基于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)代城市發(fā)展?

唯有發(fā)展，才有未來(lái)，發(fā)展是人類歷史的永恒主題，而科學(xué)發(fā)展是當(dāng)代城市發(fā)展的必然們要求。在當(dāng)前環(huán)境條件下，基于環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的城市發(fā)展是唯一選擇。人類離不開自然，實(shí)現(xiàn)人與自然高度和諧是社會(huì)發(fā)展的最高境界。堅(jiān)持以人為本、以水為源、以綠為美，創(chuàng)造優(yōu)美宜人、高質(zhì)量的生活空間是人類社會(huì)健康發(fā)展的崇高境地。

1.城市生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境是指影響人類與生物生存和發(fā)展的一切外界條件的總和，包括生自然資源、植樹種草、水土保持、防治荒漠化、草原建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等所構(gòu)成的生物生存發(fā)展所必需的自然條件,影響人類生活和生產(chǎn)活動(dòng)的各種自然力量或作用的總和。生態(tài)環(huán)境人類健康生存和發(fā)展的基本要素，是人類與自然交互作用基礎(chǔ)。人類對(duì)環(huán)境的和諧需求是永恒的。特別是在人類的發(fā)展足以破壞環(huán)境的時(shí)候,環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)日顯重要.“未來(lái)的城市應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)生物圈與技術(shù)圈的協(xié)調(diào)以及人與環(huán)境和諧相處”。創(chuàng)建生態(tài)城市的目標(biāo)就是發(fā)揮城市功能與自然環(huán)境功能的和諧效用,促進(jìn)人類經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的健康發(fā)展，以達(dá)到人與自然高度和諧。生態(tài)城市建設(shè)的重要目標(biāo)，就是要變對(duì)自然環(huán)境的掠對(duì)時(shí)使用為和諧的可持續(xù)利用，促進(jìn)資源環(huán)境與城市功能的同步協(xié)調(diào)，優(yōu)化環(huán)境，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，推動(dòng)人類社會(huì)的文明和進(jìn)步。為此，在現(xiàn)代城市建設(shè)中，我們必須科學(xué)規(guī)劃、合理利用，堅(jiān)持控制環(huán)境污染、合理利用自然資源，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與環(huán)境文明的同步合一。

2.生態(tài)城市的基本思路

生態(tài)城市的建設(shè)既是一項(xiàng)政策工程、也是一項(xiàng)科技工程。它涵蓋了多學(xué)科、多領(lǐng)域的綜合考量。作為一種理想的城市模式，其科技的作用不僅在于改造自然，更多的是協(xié)調(diào)與發(fā)展自然，使得現(xiàn)代城市不僅使經(jīng)濟(jì)文化中心，更是充滿優(yōu)美自然環(huán)境的和諧生態(tài)中心。作為一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的復(fù)雜工程，生態(tài)城市的建設(shè)要處理好多方面的關(guān)系。一方面要處理好經(jīng)濟(jì)與自然的協(xié)調(diào)關(guān)系，另一方面還要處理好規(guī)模發(fā)展與自然承載力關(guān)系，也需要關(guān)注人與自然的審美關(guān)系。為此，首先要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，突出環(huán)保，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)保事業(yè)同步同位發(fā)展；其次，在生態(tài)城市建設(shè)中，要堅(jiān)持基于本城市的特點(diǎn)和特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)綠色，通過(guò)園林建設(shè)、生物工程、農(nóng)藝措施相結(jié)合，既要形成特色生態(tài)，又要發(fā)揮綜合治理效益；再次，進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)措施，使生態(tài)城市建設(shè)納入法制化軌道，使生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)城市建設(shè)法制化，依法建設(shè)、依法保護(hù)、依法生態(tài)；最后，基于政策工程，城市建設(shè)的主管領(lǐng)導(dǎo)要更新觀念，克服眼前短視利益的“短期新聞”，健全生態(tài)保護(hù)的預(yù)警機(jī)制，以預(yù)防為主，除害和興利并舉，使各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程發(fā)揮長(zhǎng)期效益；生態(tài)城市建設(shè)是一項(xiàng)造福萬(wàn)代千秋的人民群眾的事業(yè)，要堅(jiān)持依靠?jī)|萬(wàn)群眾，廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量共同參與，通過(guò)教育、動(dòng)員和示范作用，引導(dǎo)全員城市力量加入到生態(tài)城市建設(shè)中來(lái)，把城市建成“山翠城綠、鳥語(yǔ)花重、天藍(lán)水清、風(fēng)柔氣順、物豐景美、人和壽長(zhǎng)”的生態(tài)城市。